由于歷史原因和受自然條件的限制，山西晉城市農(nóng)村居民點(diǎn)布局混亂，相對(duì)分散，土地利用效率較低。尤其是上世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)村普遍存在建新不拆舊，村莊向外擴(kuò)張，形成了諸多“空心村”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市2325個(gè)行政村中約20％的村莊成為了“空心村”。為將“空心村”填實(shí)，晉城市國(guó)土資源局采取了6大措施：

　　1、全面調(diào)查摸底，查明“空心村”成因。2006年開展了一戶多宅調(diào)查，在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)宅基地管理試范點(diǎn)，建立一戶一檔，摸清農(nóng)村住宅用地狀況。2007年，為進(jìn)一步查清居民點(diǎn)各類用地效益，開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶住宅用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等進(jìn)行分類分析，全面搞清農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，分析用地結(jié)構(gòu)的合理性，查明“空心村”形成的原因，為治理“空心村”、合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)用地提供了可靠依據(jù)。

　　2、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃約束，嚴(yán)格控制村莊外延。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃約束體現(xiàn)了一個(gè)“堵”字，從源頭上堵。嚴(yán)格依規(guī)劃管地，按計(jì)劃供地，凡沒有規(guī)劃指標(biāo)的一律不批新增建設(shè)用地；有規(guī)劃指標(biāo)，但年度計(jì)劃未安排的也堅(jiān)決不批新增建設(shè)用地，從源頭上遏制“空心村”的形成。
　　
　　3、實(shí)行土地置換，合理解決“空心村”治理用地。實(shí)行土地置換，體現(xiàn)一個(gè)“疏”字，就是要疏通合理用地渠道，其辦法是將閑置低效無法改造的舊村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，用于置換新村建設(shè)占地指標(biāo)，解決“空心村”整治用地。為縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)定了嚴(yán)格的置換標(biāo)準(zhǔn)：居民點(diǎn)人均用地在150m2以下的，“占1墾1”；人均用地150m2-180m2的，“占1墾1.5”;人均用地180m2以上的，“占1墾2”。
　　
　　4、采取經(jīng)濟(jì)手段，確保“空心村”治理效果。在采取土地置換解決治理“空心村”用地時(shí)，為確保舊村復(fù)墾，原則上要求先復(fù)墾后占地，對(duì)確實(shí)無法先復(fù)墾的，采取預(yù)存復(fù)墾保證金的辦法保證復(fù)墾。同時(shí)，為鼓勵(lì)多復(fù)墾舊村土地，對(duì)置換折抵后多復(fù)墾耕地的，參照土地開發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。
　　
　　5、內(nèi)部挖潛，增容不增量，填實(shí)“空心村”。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，鼓勵(lì)拆舊建新，拆平建樓，提高土地利用率。如陽城縣望川村，全村360戶1171口人，村莊占地達(dá)到370畝，人均用地210平方米，但仍有許多村民無房住，且村內(nèi)公共設(shè)施幾乎沒有。為了不擴(kuò)大村莊規(guī)模，集約用地，他們編制了功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的新村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行了舊村改造，拆平房建樓房，向空間要地，建成27棟村民住宅樓，同時(shí)還配套建設(shè)了教學(xué)大樓、村委綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、醫(yī)院、文化宮、公園，而占地由原來的370畝減少到250畝，騰出120畝建設(shè)用地。

　　6、結(jié)合移民并莊、災(zāi)害避讓搬遷，減少“空心村”。通過居民點(diǎn)調(diào)查，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊和受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的村莊實(shí)施移民并莊，整村搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村，復(fù)墾舊村。如陽城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)，對(duì)8個(gè)行政村20個(gè)自然莊1016戶3500多人全部搬遷，可復(fù)墾居民點(diǎn)用地749.5畝。經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，新建“洎水新城”，只需占地220畝，人均建設(shè)用地由140平方米降至41.2平方米，大大縮小了村莊居民點(diǎn)用地規(guī)模。

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]