石培華解讀：如何理解海南國際旅游島的深刻內涵
繼國務院出臺《國務院加快發展旅游業的意見》之后，又出臺了《國務院關于推進海南國際旅游島發展的若干意見》。短短一個月，連續出臺兩個重要文件，這意味著旅游業新的發展春天真正來臨。究竟如何理解海南國際旅游島的深刻內涵呢？本文進行如下探討。
一、從三個層次認識國際性，將旅游作為改革開放的制高點
說到國際旅游島，一些人會產生一種誤解：難道海南國際旅游島只是給外國人打造的？中國人不來旅游嗎？當然不是這樣。對海南旅游島國際性的認識，至少需要從三個層次來考量：第一層次，我們確實是要大力發展入境游，打造一個具有國際競爭力和國際影響力的旅游島，對其他國家的人有很強的吸引力，在世界上有很強的競爭力，能夠吸引外國人，入境游客，這樣一個國際化的概念。類似像巴厘島、夏威夷、加勒比海、地中海等，為世界打造一個國際化的度假勝地。第二層次，就是按國際標準來建設，為中國人提供一個國際化的旅游度假地，所以她也是為中國人打造的，但是按國際標準建造的。第三層次是中國人可以從這里走出去，去進行國際旅游，如南海旅游，海洋旅游，作為出境游的橋頭堡，開發成出境游的一個新基地，海南可以成為中國出境旅游，特別是海洋郵輪旅游的母港基地。中國人出國旅游，為什么一定要從北京、上海或廣州這樣的大都市坐飛機走呢？從海南乘坐郵輪出發，一樣可以成為一種新的趨勢和時尚。
在編制海南國際旅游島規劃時，我們需要樹立這樣一個全方位的國際化概念，認識海南旅游島國際性的多層次性和豐富性。建議在以后海南國際旅游島規劃和建設中，要充分體現這三個層次的內涵。
二、打開中國國際化的新大門，開辟南海旅游新時代。
對海南旅游島國際化的認識應該站在什么樣的高度呢？
在中國國際化的進程中，有這樣幾扇標志性的大門：北京是一扇紅色大門，因為她是中國的政治、文化中心，是國事外交的中心地；上海是金色大門，她是中國的金融中心，開啟經濟主動脈，融匯中國與世界的經濟交往，是未來亞太地區的金融中心；香港、廣東是彩色大門，改革開放初期它引領了時代潮流，是國際與國內交融的地方。站在這樣的高度和視角來看，那么海南可以說是新時期我國國際化的新標志，就是第四道大門---綠色大門，像博鰲論壇、綠色外交，博鰲可以說是中國綠色外交的典范，在這么一個優美、休閑的地方搭建一個談論經濟發展的平臺，探討一大堆世界發展的問題。因為綠色，生態，大家聚到這里來。所以這是一道新的綠色的國際化大門。
把海南放在一個與北京、上海、廣東珠三角相當這樣一個地位來看，她打開了一扇綠色的大門，構建了一個綠色外交的平臺，構建了一個國際休閑的、面向國際、服務世界的旅游基地。海南國際旅游島應當要站在與北京、上海等相比肩的一個位置上。中國作為一個大國在崛起，國際影響力在增大，做大海南這個綠色的國際化大門，對彰顯中國和平發展和友好形象具有十分重要的戰略意義，有利于人們從新的角度了解、認識和更加接納中國。走出中南海的外交場面體現了一個更加開放成熟的大國風采。我們都會想到這樣一個感人畫面：當中國領導人在海邊接待外國元首時，那是一幅什么樣和諧的場景。正是這種力量，使得博鰲從一個名不見經傳的小漁村成為影響世界的大舞臺。
為此，我們建議將海南建成一個國際樞紐港、國際郵輪的母港，成為我們國家國際旅游的集散中心，呼吁國家在航運、航空等方面給予支持，加大扶持力度，建成一個像北京、上海那樣的國際樞紐港，全國的旅游批發中心，把旅游線路批發到各省，完善到各省的航線密度等，建立全國性的旅游服務集散中心，成為旅游批發的總部。特別需要關注的是，以海南島為依托加快發展南海旅游具有十分重要的戰略意義，是南海和平發展的重要內容，可以作為南海旅游的總部基地。建議要大力發展郵輪旅游，啟動西沙旅游；大力發展一些海上的運動等。
鑒于此，海南需要進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革等方面先行先試，積極探索全國旅游管理體制機制綜合配套改革，使旅游產品、設施和服務等方面同國際慣例和國際標準全面接軌，為全國旅游業發展提供示范。要實施更加開放便利的出入境政策。深化航權開放試點，進一步拓寬中途分程權適用范圍。鼓勵國內外航空公司開辟海南航線。嘗試特色旅游項目，不斷創新旅游業態，豐富旅游產品。積極穩妥地發展高爾夫產業。開發開放西沙旅游，有序進行無居民島嶼旅游開發。培育郵輪產業發展。加強與泛珠三角區域、港澳臺和東南亞旅游合作，加快旅游市場一體化建設。要鼓勵國內外有實力的旅行社到海南設立分支機構，在國外主要旅游客源地設立旅游推介的分銷機構，形成客源市場、目的地市場經營一體化。推動海南航空、旅游企業在臺灣地區設立辦事處。整合優化旅游資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源等。
同時，為了體現綠色島、和諧島的特點，建議在全島大力推進旅游節能減排和循環經濟，率先在全國創建綠色旅游示范區。
三、中國區域戰略的典型縮影，打造各具特色的旅游板塊
我國的區域戰略劃分為三大地帶：西部、中部、東部。東部要率先實現現代化、西部要進行大開發、中部要崛起。非常巧合的是，海南全版地濃縮了我國區域經濟的格局.海南也要研究東部如何率先國際化，進行國際化改造；中部山區要崛起，西部要盡快實現突破。
海南旅游業發展不均衡，目前可以說國際旅游島只建設了1/3，也就是東部，如何實現西部大開發戰略和中部崛起戰略，是海南旅游率先要考慮的戰略問題，也是真正建成國際旅游島的難點所在。所以要站在國家戰略的高度看海南島的建設，站在國家戰略的平臺上去構建海南的區域大發展的戰略。
我們提出幾點建議供參考：
一是借助北部灣戰略推動西部大開發，盡快推進海灣的西岸整體開發，跟雷州半島、廣西加強區域合作，打造海南西線旅游；將中部打造成國家公園，充分發揮熱帶雨林等生態優勢，全面整合資源，建設成為在世界上具有高度吸引力的國家公園；東部的關鍵是提升開發水平，進行國際化改造。按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的要求，實施區域發展總體戰略，全省東西南北中要良性互動、打造共同發展的區域經濟格局。以東中西三條南北走向的交通主通道為主軸，形成南起三亞北至海口，經陵水、萬寧、瓊海、文昌的東部椰樹海岸；經樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁的西部金色海岸；經保亭、五指山、白沙、瓊中、屯昌、定安的中部原生態旅游帶，形成東中西并舉、山海互補的旅游新格局。壯大以三亞為中心的瓊南旅游灣、以海口為中心的瓊北旅游圈、以儋州為中心的瓊西旅游帶、以瓊海為中心的瓊東旅游區和以五指山為中心的瓊中旅游區五大旅游板塊。
二是在海南，要針對經濟欠發達、農村貧困的現狀，抓住農墾改革和新農村建設的機遇，建議以旅游為統籌，在全國率先推進統籌城鄉和旅游的綜合改革，按照“大區小鎮、大城小村”的思路，打造一批各具特色的鄉村旅游度假群落、專業化旅游城市和國際化休閑旅游度假區。
三是為促進全島區域整體開發，建議加強四方面基礎設施建設： 在現有機場布局基礎上，在儋州等地增加支線機場布局；加快推進粵海鐵路建設；加快覆蓋全島的自駕車旅游服務體系建設；擴大和提升三亞郵輪母港功能，在海口、儋州等地規劃建設郵輪母港和碼頭，并規劃修建一批游艇基地。
海南是我國旅游業發展的排頭兵和風向標。建設國際旅游島的偉大實踐，將使海南旅游業形成強大的核心競爭力、國際吸引力和開放兼容力，使海南成為國內對外開放度最高的地區之一。海南建設國際旅游島的經驗，也將為全國旅游業體制機制改革提供啟示，對推進中國旅游業的轉型升級進程，為中國邁向世界旅游強國作出應有的貢獻。我們對海南國際旅游島的建設充滿期待和祝福！
作者：中國旅游研究院 石培華 于靖
