諸多難題令北約“力不從心” 仍懷有全球化野心

　　美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月20日下午，在美國(guó)第二大城市芝加哥著名的麥考密克會(huì)展中心，60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人一同起立，默哀片刻，向阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中死傷的北約軍人致敬。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬致辭說(shuō)，挑戰(zhàn)依然存在，還會(huì)喪生更多生命。被北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森稱為“史上最大規(guī)模”的第25次北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)同時(shí)在這里拉開帷幕。

　　與會(huì)場(chǎng)內(nèi)默哀時(shí)的沉寂氣氛形成強(qiáng)烈反差的，是會(huì)場(chǎng)外被警衛(wèi)人員擋在很遠(yuǎn)處來(lái)自世界各地上萬(wàn)抗議者發(fā)出的喧囂聲。這個(gè)兩年一度、為期兩天的北約峰會(huì)還未舉行，就被內(nèi)部分歧、街頭抗議甚至恐怖威脅蒙上了陰影。

　　北約目前擁有28個(gè)成員國(guó)，由于此次峰會(huì)首要議題是阿富汗在2014年外國(guó)軍隊(duì)撤離后的安排問(wèn)題，參與阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)的全部50個(gè)成員國(guó)，再加上未參加國(guó)際安全援助部隊(duì)的其他一些北約成員國(guó)，共有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織首腦與會(huì)，如此規(guī)模可謂空前絕后。

　　美國(guó)的亞太盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞與新西蘭等國(guó)，因?yàn)樵诎⒏缓拱踩�與重建工作中有功被邀請(qǐng)參加北約峰會(huì)，這也是這些國(guó)家歷史上首次參加北約峰會(huì)。這其中也透露出美國(guó)想借助這些盟友更深地涉足亞太事務(wù)的心機(jī)。

　　阿富汗問(wèn)題暴露分歧

　　2014年美國(guó)及其北約盟友撤軍后的阿富汗安排問(wèn)題，是此次芝加哥峰會(huì)的重點(diǎn)議題。在兩年前的北約里斯本峰會(huì)上，北約已經(jīng)同阿富汗達(dá)成協(xié)議：2014年年底完成阿富汗的防務(wù)移交。根據(jù)美方的阿富汗戰(zhàn)略安排，美軍將于2014年年底之前撤出絕大部分戰(zhàn)斗部隊(duì)。目前，北約駐阿富汗部隊(duì)人數(shù)為13萬(wàn)人，而美軍占了絕大部分，為9萬(wàn)人。

　　本次芝加哥峰會(huì)要討論的問(wèn)題是，北約及其參與“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的伙伴國(guó)如何在2014年后從各方面繼續(xù)為保障阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定和安全提供援助；責(zé)任如何劃分。最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，美國(guó)及其盟友如何分?jǐn)?014年后每年將向阿安全部隊(duì)和警察提供40億美元的援助資金。

　　在阿富汗問(wèn)題上美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要“共同進(jìn)退”，但一些與會(huì)北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人由于受到巨大國(guó)內(nèi)民意壓力，因而希望借峰會(huì)之機(jī)能使撤軍一事得到盡早落實(shí)。

　　法國(guó)新總統(tǒng)奧朗德在同奧巴馬總統(tǒng)的會(huì)見中重申了他在競(jìng)選時(shí)的承諾，要在今年年底將法國(guó)駐阿富汗的軍隊(duì)撤出。這比北約確定的撤軍時(shí)間表早了兩年。不過(guò)美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)表示，即使沒(méi)有其它北約國(guó)家的參與，也將在2014年之后繼續(xù)幫助阿富汗政府軍作戰(zhàn)。

　　對(duì)于分?jǐn)傇�助資金，多數(shù)北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也希望駐扎在阿富汗的北約安全部隊(duì)未來(lái)能繼續(xù)得到充足資金，阿富汗能繼續(xù)得到援助。但由于當(dāng)前的美歐經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不佳，北約成員國(guó)在援助阿富汗方面也顯得力不從心。

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