【“打通全國統(tǒng)一大市場堵點卡點”熱點問題探析⑥】校準政績考核“定盤星”
中國市場之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大變局與貿易保護主義交織的當下，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，既是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。
“縱深推進”，難點在于如何破除地方保護與市場分割。為把稅收留在當?shù)兀瑢ζ髽I(yè)遷出搞多部門論證；外地企業(yè)想要開辟新市場，必須在當?shù)赝顿Y經(jīng)營或者設立分支機構……地方規(guī)則林立、互不相通的現(xiàn)象背后，往往藏著“跑偏”了的政績觀。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對“樹立和踐行正確政績觀”提出明確要求。深挖根源，通過系列舉措的協(xié)同推進，善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，才能為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展掃清關鍵的制度障礙。
糾治“指揮棒”偏差
我國過去40多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，一定程度上得益于各地之間的競爭。但這種競爭“錦標賽”也帶來另一個后果，就是地方政府過分看重增長數(shù)據(jù)和地方稅收，保護主義傾向較為嚴重。一些地方政府的行政壟斷行為以及不當舉措引發(fā)的市場壟斷行為，阻滯了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育與成長。
要想獲得消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的持續(xù)改革動力，就必須扎實開展包括地方政府政績評價考核體系在內的系統(tǒng)性、配套性改革，使之導向制度化、長期化、服務化發(fā)展。
黨的十八大以來，習近平總書記直指長期存在的片面政績觀，強調“不要換一屆領導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績去另搞一套”，明確“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經(jīng)濟增長質量和效益為立足點”，指出“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”，要求將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入全國統(tǒng)一大市場建設核心框架……一系列重要論述和工作部署，不斷校準考核“定盤星”，指引行至關鍵階段的中國經(jīng)濟錨定航向，牢牢掌握發(fā)展的歷史主動。
“這彰顯了我國宏觀經(jīng)濟治理價值觀的深刻轉變。從著力追求經(jīng)濟增長，到強化環(huán)境保護與社會發(fā)展指標權重，再到此次‘十五五’規(guī)劃建議將‘堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點’作為各級考核制度的重要方面，都是順應發(fā)展大勢、深刻把握規(guī)律后的主動調整，保證了黨的意志通過政績觀的引領貫徹落實到各地。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所室主任、研究員曾錚說。
方向已明，但落腳到實踐中，依然存在不少問題。有的地方對建設全國統(tǒng)一大市場與地方發(fā)展的關系認識不到位，打自己的“小算盤”，搞自己的“小循環(huán)”；有的地方不能準確認識政府和市場的邊界，認為外來企業(yè)利用或侵占了本地資源，因此設置準入門檻；有的地方缺乏市場經(jīng)濟的思維，沒有創(chuàng)新發(fā)展的辦法，仍習慣于路徑依賴，通過打造“政策洼地”進行招商引資。
政績考核，考的是人，抓的是事。緊盯高質量發(fā)展這個首要任務，明確評價標準、優(yōu)化考核指標，才能引導各級領導干部在處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系中，形成推進全國統(tǒng)一大市場建設合力。
約束與激勵并重
為各類經(jīng)營主體破壁清障！2024年8月1日起，《公平競爭審查條例》施行。這一剛性約束，將政府干預經(jīng)濟的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
這意味著，要加強競爭政策與其他政策的協(xié)同。各地區(qū)各部門擬出臺的增量政策必須進行事前合規(guī)性審查，確保產業(yè)政策、投資政策、財政政策等與競爭政策的目標相一致；處于運轉中的存量政策，含有地方保護、指定交易、市場準入歧視等內容的，必須及時糾正和廢除。“公平競爭審查發(fā)揮了‘一票否決’的作用，目的就是規(guī)范政府行為、統(tǒng)一行為尺度，防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。”曾錚告訴經(jīng)濟日報記者。
去沉疴，要用“創(chuàng)新藥”。完善的高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，必須體現(xiàn)在像公平競爭審查這樣的約束機制中。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。劃定的“紅線”還包括“不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移”，等等。
糾治政績觀偏差，黨的紀律規(guī)矩發(fā)揮著重要的治理功能。《中國共產黨紀律處分條例》明確：黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡模瑥闹鼗蛘呒又靥幏帧?/p>
完善的高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，更要體現(xiàn)在不斷健全的激勵機制中。
“地方實踐融入和服務全國統(tǒng)一大市場，除了靠規(guī)則、監(jiān)管等約束，也要建立激勵機制，充分調動地方的積極性和主動性。約束與激勵并重，才能在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設中取得實效。”中國宏觀經(jīng)濟學會副會長臧躍茹認為，“健全財稅體制、統(tǒng)計核算制度、信用體系，我們也正在通過配套政策給各地拓寬發(fā)展空間。”
建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。針對企業(yè)經(jīng)營地與統(tǒng)計地不一致導致地方政府要求在當?shù)刈云髽I(yè)的問題，加快推進經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計核算。適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展需要，建立和完善新型統(tǒng)計監(jiān)測指標，及時準確反映地方經(jīng)濟發(fā)展成效。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進企業(yè)信用信息互通互認，一體化推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
構建約束與激勵并重的機制絕非簡單的規(guī)則整合，而是治理體系的現(xiàn)代化重構。在重構中更好發(fā)揮“指揮棒”正向牽引效應，各地政府才有能力、有動力做好縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的各項工作。
完善差異化考核
當東中西部若干省份甚至一些經(jīng)濟實力并不強的縣市都將人工智能列為優(yōu)先發(fā)展方向時，一種熟悉的憂慮再次浮現(xiàn)。不顧實際的“一哄而上”，必然會引發(fā)資源錯配和產能過剩，進而帶來嚴重的地方債務問題。這種由地方政府主導的產業(yè)布局，也是當前許多行業(yè)陷入“內卷式”競爭的重要原因。
近年來，類似的“一哄而上”時不時冒頭，隨后的“一哄而散”更是嚴重貽誤了發(fā)展時機。只有建立日臻完善的長效機制，解決由于地方政府保護導致的市場出清難，才能逐步解決這一難題。
怎樣樹立正確的政績觀；怎樣引導地方深度挖掘自身特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作格局；怎樣實現(xiàn)更高效的投入產出……達成這一系列目標，對完善差異化考核提出了要求。
在健全考核評價指標體系中，差異化設置考核指標，科學配置個性指標與共性指標、反向指標與正向指標、核心指標與綜合指標。不搞“一套衣服大家穿”“一個模子套所有”，而是充分考慮地區(qū)和部門單位的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、人口規(guī)模、社會條件、歷史因素、功能定位等，有針對性地設置指標權重，深化分類考核，堅持“讓該干什么的地方干什么”。
在這方面，近年來不少地方已作出積極探索。比如，浙江安吉縣將竹林碳匯交易納入業(yè)績考核，守住了生態(tài)底線，激活了綠色經(jīng)濟，提升了發(fā)展能力。
以正確的政績觀校準發(fā)展觀，關鍵在于考用一致。考核評價“指揮棒”，必須轉化為選人用人的“風向標”。
在多位受訪基層干部看來，要突出和強化考核評價結果的運用，通過提拔任用一批“擔當作為好干部”，形成“用好一個人、激勵一大片”的效果。同時，相關部門應及時反饋考核結果，幫助基層干部查找不足，傳導壓力、激發(fā)動力，激勵基層干部在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設中更好擔當作為。
聯(lián)通的是市場，孕育的是機遇，積蓄的是新動能。從著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內外貿一體化發(fā)展、著力補齊法規(guī)制度短板，到著力糾治政績觀偏差，從行為糾偏到思想探源，一系列舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢，終將把14億多人口的超大規(guī)模市場轉化為全球最具吸引力、最具創(chuàng)新濃度、最具治理效能的統(tǒng)一大市場。
這既是中國式現(xiàn)代化的必答題，也是助力世界經(jīng)濟發(fā)展的中國方案。
（經(jīng)濟日報調研組 執(zhí)筆：牛 瑾）
