黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。深刻領(lǐng)會這一重要論斷,始終堅(jiān)持黨對社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),對于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家具有極其重要的意義。

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

　　我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合,成功探索出包括法治道路在內(nèi)的中國特色社會主義道路。

　　建黨之初,我們黨就重視以法治精神號召和鼓舞人民,1922年黨的二大宣言提出建立“真正民主共和國”,“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”,之后制定了《勞動法案大綱》。黨在土地革命時期,先后頒布了《井岡山土地法》、中華蘇維埃共和國《土地法》、《婚姻條例》、《憲法大綱》等,運(yùn)用法律手段鞏固了根據(jù)地革命政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時期,黨制定了具有根本法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及《繼承處理暫行辦法》、《懲治貪污暫行條例》、《軍民訴訟暫行條例》和《中國土地法大綱》等法律法規(guī),建立了比較完整的司法體系,創(chuàng)造了著名的“馬錫五審判方式”和人民調(diào)解等經(jīng)驗(yàn)。特別是將“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,還曾嚴(yán)肅處理了原紅軍旅長黃克功逼婚殺人案等,得到人民群眾普遍贊譽(yù)。當(dāng)年,毛澤東同志親自就黃克功申訴致信審判長,并要求在公審會上當(dāng)眾向黃克功宣讀。信中說:“共產(chǎn)黨與紅軍,對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”從此,形成了黨員比公民要求更嚴(yán)的黨的紀(jì)律和傳統(tǒng),也使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地被譽(yù)為“真正保障人民民主、厲行法制的先進(jìn)地區(qū)”。

　　1949年新中國成立前夕,我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,為新中國成立奠定了法律基礎(chǔ)。新中國成立后,黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨,開始接力探索運(yùn)用法治方式治理國家。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,領(lǐng)導(dǎo)人民在較短時間內(nèi)制定了婚姻法、土地改革法等法律。此后,為起草憲法,毛澤東同志親自擔(dān)任憲法起草委員會主席。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》,開辟了我國社會主義法治建設(shè)新紀(jì)元。后來,受極左思潮影響,社會主義法治建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,深刻總結(jié)我國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確立了“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制”的思想,提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則,開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)新道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略并將其載入憲法,使我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式,推動我國社會主義法治建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。十八屆三中全會對法治中國建設(shè)作出重要部署,十八屆四中全會又專題研究依法治國問題并通過《決定》,這在黨的歷史上是第一次。2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)“依法治國,首先是依憲治國”,鮮明地提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”;2013年2月23日又在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施,并親自領(lǐng)導(dǎo)和組織十八屆四中全會文件的起草工作。兩年來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全力推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè),切實(shí)保障憲法法律實(shí)施,推進(jìn)法治政府建設(shè),推動司法制度改革完善,有力維護(hù)了各族人民的共同意志和根本利益,開創(chuàng)了我國社會主義法治建設(shè)新局面。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。如果照搬西方政治制度,放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),社會主義法治建設(shè)只能是死路一條。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是根本一致的

　　社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治,兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　(一)性質(zhì)上根本一致

　　我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命,就是要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義,最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。當(dāng)前,就是要立足社會主義初級階段基本國情,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。法治作為一種治國方略和國家治理形態(tài),與特定社會制度相聯(lián)系。憲法規(guī)定,我國根本制度是社會主義制度,根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路,集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國法治的性質(zhì)是社會主義,在現(xiàn)階段就是中國特色社會主義。因此,中國特色社會主義偉大旗幟,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟,也是社會主義法治建設(shè)的旗幟,我們必須始終不渝地高高舉起這面旗幟。

　　(二)方向上根本一致

　　在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終把人民利益放在第一位,領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級統(tǒng)治的工具,社會主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益,保障人民民主權(quán)利,讓人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此,始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向,也是社會主義法治建設(shè)的方向,我們必須一以貫之、長期堅(jiān)持。

　　(三)任務(wù)上根本一致

　　我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的,就是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會在全面建成小康社會、全面深化改革的進(jìn)程中,又提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會主義法治是我們黨實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系,強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,就是要貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,這既是中國特色社會主義理論的又一創(chuàng)新,也是中國特色社會主義道路的進(jìn)一步拓展。因此,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù),也是社會主義法治建設(shè)的任務(wù),我們必須緊盯不放、全力推進(jìn)。

　　(四)機(jī)制上根本一致

　　我們黨依據(jù)憲法法律治國理政,既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,又自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。同時,我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,在推進(jìn)黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時沒有特殊黨員,各級黨組織和廣大黨員都必須遵守憲法法律,接受黨內(nèi)法規(guī)更高標(biāo)準(zhǔn)的約束。社會主義法治建設(shè)的一條重要原則,就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想,堅(jiān)持法律面前人人平等,任何人不管職位多高、權(quán)力多大,只要違反憲法法律,都將受到嚴(yán)肅追究。因此,廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會成員一體遵行憲法法律,又要恪守比國家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī),這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制,也是社會主義法治建設(shè)的機(jī)制,我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。

　　三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

　　全面推進(jìn)依法治國是社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù),應(yīng)當(dāng)而且只能由國家的領(lǐng)導(dǎo)者來組織實(shí)施。我們黨是執(zhí)政黨,理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國的歷史使命和時代重任。

　　(一)全面推進(jìn)依法治國的全局性和系統(tǒng)性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面推進(jìn)依法治國作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程,既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),把國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道;又要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),使全體公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé),這些都只能由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。在我國,黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,凝聚全社會各個黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量,才能將社會主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中,才能促進(jìn)和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,帶動全體社會成員在憲法法律范圍內(nèi)活動。

　　(二)全面推進(jìn)依法治國的繁重性和艱巨性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　《決定》明確提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。我國是一個有著兩千多年封建歷史文化的國家,不僅封建思想和意識根深蒂固,而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)濃厚,人治傳統(tǒng)加上人情社會成為制約全面推進(jìn)依法治國的桎梏和障礙。同時,全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,必然涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)系的調(diào)整,勢必是一塊難啃的“硬骨頭”。這些都充分表明,在我國,全面推進(jìn)依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢,才能有效破除全面推進(jìn)依法治國中的各種障礙,順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革,使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

　　(三)全面推進(jìn)依法治國的復(fù)雜性和長期性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　法律作為上層建筑,其產(chǎn)生和發(fā)展都要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和社會發(fā)展的制約,因此依法治國也不可能孤立、靜止地推進(jìn),必然要受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技等各方面因素的影響。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但也要看到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都將是一個動態(tài)的、長期的過程。特別是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革不斷深入,這就決定了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把全面建成小康社會、全面深化改革同全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)籌進(jìn)行,向著建設(shè)法治中國目標(biāo)不斷前進(jìn)。

　　四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面

　　在全面推進(jìn)依法治國中,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵要做到《決定》提出的“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。做到這“三統(tǒng)一”、“四善于”,在實(shí)踐中要切實(shí)抓好四個方面。

　　(一)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法

　　黨領(lǐng)導(dǎo)立法,就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿提出立法建議,立人民需要的法。要健全立法工作機(jī)制和程序,引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向,提高立法質(zhì)量,突出立法重點(diǎn),使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效;突出黨的工作中心,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn),適時制定、修改和完善各項(xiàng)法律,不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。

　　(二)堅(jiān)持黨保證執(zhí)法

　　黨保證執(zhí)法,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要深化政治立場、民主意識、法治觀念教育,使執(zhí)法者在思想上行動上同憲法法律保持一致;建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓,確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神;深化行政體制和執(zhí)法體制改革,不斷推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化;加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

　　(三)堅(jiān)持黨支持司法

　　黨支持司法,就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要全面推進(jìn)司法體制改革,繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制;督促各級黨政機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決,切實(shí)糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問題,切實(shí)糾正當(dāng)事人不服司法裁判反復(fù)向行政機(jī)關(guān)施壓現(xiàn)象;堅(jiān)持黨管干部原則,建設(shè)人民信賴的法治人才隊(duì)伍,使事關(guān)依法治國方略實(shí)施的重要職位始終由忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人擔(dān)任。

　　(四)堅(jiān)持黨帶頭守法

　　黨帶頭守法,就是帶頭弘揚(yáng)社會主義法治精神,堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,引導(dǎo)全社會信仰法治;帶頭以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨,使全體黨員都成為全社會守法的表率。要強(qiáng)化法律意識,強(qiáng)化法治思維,嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情,運(yùn)用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定;以廣大黨員、干部和青少年為重點(diǎn)開展普法教育,在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心,在任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

　　總之,我們要堅(jiān)持黨在社會主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,黨依靠社會主義法治實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)不動搖,黨把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來不動搖,黨自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動不動搖,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。

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