十八大報告勾畫人權(quán)保障新愿景

　　黨的十八大報告在闡述我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)時,清晰明確地提出了“人權(quán)得到切實尊重和保障”重要目標(biāo)。

　　回顧起來,將尊重和保障人權(quán)寫入黨和政府重要的文件并不是第一次。保障人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)寫進了《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的第十五次、第十六次和第十七次全國代表大會的報告,還寫進了《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》當(dāng)中。特別是2009年4月13日和2012年6月11日,我國還分別發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》,是專門從人權(quán)角度所做的兩個國家工作規(guī)劃。所有這些,是人權(quán)法學(xué)界所說的在國家政策層面實現(xiàn)“人權(quán)主流化”的重要標(biāo)志。這意味著,執(zhí)政黨和政府所做的所有工作,不僅“與人權(quán)有關(guān)”,更是“為了人權(quán)”。

　　十八大報告通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,突出了人民至上的重要思想。據(jù)統(tǒng)計,“人民”一詞在報告中出現(xiàn)145次之多,令人印象深刻。在推進人權(quán)的過程當(dāng)中,人民是主體,正如報告中所說:“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神,堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),更好保障人民權(quán)益,更好保障人民當(dāng)家作主。”

　　就尊重和保障人權(quán)的具體要求和途徑而言,筆者認(rèn)為,可以通過我國第二個《國家人權(quán)行動計劃》中闡明的我國推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的三個原則來解讀。

　　首先是依法推進原則。它要求,根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則,從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制,依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。十八大報告中將“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高”置于“人權(quán)得到切實尊重和保障”之前,合為一句進行闡述,勾勒出依法推進人權(quán)的愿景,表明了我國實行法治、建立法治政府和加強司法公正的目標(biāo)和宗旨。十八大報告還在推進政治體制改革,發(fā)展人民民主部分再次強調(diào):“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”這是對于依法推進人權(quán)原則的具體闡釋和要求。

　　其次是全面推進原則。各項人權(quán)是相互依存、不可分割的有機整體,應(yīng)該促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大報告既關(guān)注社會主義民主和法制建設(shè),又著力加強民生建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是對我國切實保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最新闡釋。少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人和老年人的權(quán)利保障在報告中都有闡述。　

　　第三是務(wù)實推進原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則,又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā),切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。報告提出,“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,堅持一切從實際出發(fā),正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對外開放,統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性,努力形成全體人民各盡所能、各得其所有和諧相處的局面。”可見,總結(jié)和鞏固改革開放的取得的成果,穩(wěn)步推進,是我國人權(quán)事業(yè)向前發(fā)展的重要特點。

　　十八大報告將“繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧,繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉”規(guī)定為時代賦予全黨的“光榮而艱巨的任務(wù)”。落實這一任務(wù),實現(xiàn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖,對于實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法律規(guī)定具有重要意義。我們相信,中國未來法治與人權(quán)的良性互動,有更多精彩可期。(柳華文 中國社會科學(xué)院國際法研究所)