按家庭征個稅，“成本高”并非不可克服

　　相對目前的征稅模式，按家庭征個稅要復(fù)雜很多，實施難度不小。但可以遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，逐步建立按家庭征個稅的管理體制。

　　近日，財政部科研所副所長劉尚希發(fā)表文章稱，“我國按家庭計征個稅不可行”。他表示，雖然按家庭來征收累進個稅，似乎簡單合理，但由于我國存在“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結(jié)構(gòu)，按家庭來課征個稅將使成本高到“難以實施的地步”。

　　按家庭征個稅，這一點民間和政府均有共識，公眾輿論近些年來一直不懈推動，財政和稅務(wù)部門也曾多次表示，已展開相關(guān)改革的調(diào)研。不過，從財政部科研所副所長劉尚希的表態(tài)看，相關(guān)部門內(nèi)部對按家庭征個稅顯然還存在爭議，個稅改革的前景不容樂觀。

　　得承認，劉尚希副所長所說的，如何將身處不同地區(qū)的家庭成員的收入信息完成加總合并計稅，確實是個稅改革的一大障礙所在。不過，這樣的障礙并非不可逾越，實際上，只要全國各地方稅務(wù)系統(tǒng)將個人所得稅信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，然后稅務(wù)部門能和民政、公安、金融、工商、社保、住房等部門實行有限度的信息共享，那么稅務(wù)部門并不難核實具體家庭的收入支出情況。

　　按家庭征個稅“成本”是否會“高到難以實施的地步”？這一點也不足為慮，實際上，在一些發(fā)達國家，類似“空巢老人”、“夫妻分離”等特殊家庭結(jié)構(gòu)同樣大量存在，但這些國家為何不擔心個稅征收成本過高的問題？原因就在于，這些國家采取“信任式”的管理方式，即政府稅務(wù)部門相信納稅人的誠實，不必將納稅人申報的稅務(wù)資料逐一仔細核實，但是，一旦稅務(wù)部門通過抽查、受理舉報調(diào)查等渠道發(fā)現(xiàn)某人存在失信造假行為，那么，該納稅人不但要受到經(jīng)濟重罰，嚴重的還會面臨牢獄之災(zāi)。

　　實際上，中國如果按家庭征個稅，同樣可以遵循這一“信任式”的管理思維，事前審查寬松，事后追責(zé)嚴厲，不用把所有納稅人都假想為潛在的造假者，而應(yīng)充分相信納稅人，如果有人濫用了這樣的信任，就要承受高額罰金或刑罰的沉重代價。“信任式”的公共管理，才符合善治的思維，成本也是最低的，相反，如果政府部門對于納稅人不信任，處處設(shè)防，那么高成本必然不可避免。

　　按家庭征個稅，其實沒必要再爭論下去，現(xiàn)在最緊要的是盡早展開改革的嘗試。許多專家早就指出，雖然按家庭征個稅的改革全面鋪開尚有難度，但在北京、上海、深圳、廣州等大中城市，由于個稅信息已基本覆蓋工薪階層，相關(guān)基礎(chǔ)信息匯集比較齊全，這些地方已具備了實行按家庭征個稅的條件。這樣的情況下，挑選一些城市展開改革的試點，完全是可行的。

　　或許，相對目前的征稅模式，按家庭征個稅要復(fù)雜很多，實施難度不小。不過，改革無須一步到位，可以遵循先易后難、先簡后繁的原則，逐步建立按家庭征個稅的管理體制。一句話，改革“不怕慢，只怕站”，關(guān)鍵看決策者能否拿出改革的決心。（于平）