結(jié)構(gòu)性減稅該怎么減

　　政府工作報告提出，實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。

　　如果從聯(lián)想全球網(wǎng)站上查詢，顧客會發(fā)現(xiàn)聯(lián)想電腦在國內(nèi)的價格比在美國高大約10%。國產(chǎn)商品在國內(nèi)賣價超過國外的現(xiàn)象，人們已習(xí)以為常。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長楊元慶解釋說，這是因為國內(nèi)的價格含有17%的增值稅。“在美國，商品價格沒有增值稅，消費稅也是在報價之后加的。相對于15%的產(chǎn)品毛利率，17%的增值稅的確偏高。”

　　對于要不要減稅、能不能減稅，代表委員們的意見基本一致。

　　“很多商品國內(nèi)價和國際價倒掛，主要原因是國內(nèi)消費流通領(lǐng)域各種稅費的重復(fù)征收。其中營業(yè)稅已成為地方第一大稅收來源，今年一些地方開始進(jìn)行營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的試點，雖然企業(yè)反映稅負(fù)比原來降了一點，但整體水平仍然高。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)說，“今后不論是經(jīng)濟(jì)相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要一條是結(jié)構(gòu)性減稅。”

　　事實上，結(jié)構(gòu)性減稅工作正在實施，并且是政府工作今年的主要任務(wù)之一。營業(yè)稅改征增值稅試點已經(jīng)開始，消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅都將是今年的改革熱點。

　　全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，“我國財政赤字占GDP的比例并不特別高，不會影響減稅的空間。此外，稅務(wù)部門征收能力一直在增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性減稅沒有問題。”

　　結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模可以達(dá)到多大？全國人大代表、中國金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰說，“目前我國財政收入的盤子已經(jīng)突破10萬億元，每年幾千億元的減稅沒有問題，上萬億元也可承受。”

　　近年來，我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型等。

　　“去年國家確定了支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，這減輕了部分小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。”全國人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說，“為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)成本壓力，我建議在稅收政策中全額補(bǔ)貼小微企業(yè)的利息支出，通過財稅的二次分配，降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”

　　對結(jié)構(gòu)性減稅而言，除了確定政策，配套細(xì)則也很重要。如果相關(guān)部門的實施細(xì)則和配套辦法遲遲出不來，企業(yè)就會碰到好政策“看得見、夠不著”的窘?jīng)r。全國人大代表、用友集團(tuán)董事長王文京舉例說，很多上市企業(yè)2月底之前就是財務(wù)年度結(jié)算周期，主管部門卻不能在此前審批認(rèn)定上年度的國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)名單。“這個名單直接關(guān)系到這些企業(yè)到底能不能享受得到10%所得稅優(yōu)惠的政策，對它的年度財務(wù)業(yè)績有直接影響。我建議，主管部門爭取每年2月底前審批認(rèn)定好名單。”

　　為企業(yè)減負(fù)，減的還不僅僅是稅。

　　“從國際比較看，稅收收入占我國財政收入的比重太低，非稅收入規(guī)模相對較大。”許善達(dá)委員說，“2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達(dá)34342億元，接近稅收收入的58%，占GDP比重為10.1%，比2008年全球23個工業(yè)化國家和24個發(fā)展中國家分別高出4至5個百分點。”他建議，將征稅依據(jù)與某稅種（或稅目）相同的基金等非稅收入，一律用提高稅率或稅收附加的方式實行費改稅，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收以降低征收成本，為減輕納稅人負(fù)擔(dān)提供空間。

　　與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍需加大力度、擴(kuò)大范圍，切實降低中低收入者和小微企業(yè)的稅負(fù)水平。在未來稅制體系調(diào)整上，應(yīng)逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，多體現(xiàn)稅收對二次分配公平性的杠桿作用，發(fā)揮好其在收入分配改革中的重要作用。（佘惠敏 陳靜）