讓減稅的陽光真正照耀小業主

　　日前，財政部發布了關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的決定。主要修改處為大幅提高了增值稅與營業稅的起征點。具體如增值稅起征點調整為月銷售貨物或銷售應稅勞務5000~20000元，而此前的起征點，分別為月銷售貨物2000~5000元，或月銷售應稅勞務1500~3000元。(《中國證券報》11月1日)

　　作為結構性減稅的具體措施，顯然，主要針對小型和微型企業。更具體些說，是主要針對個體工商戶。正因為如此，這些措施能否落到實處就是關鍵。因為銷售額符合免稅條件的，一般都是小型和微型企業、個體工商戶，很多都不建賬，所以，現實的操作辦法，一般就是定稅制，核定每一企業、門店每月應納稅多少，便無論具體銷售額多少、賺錢或者虧本，都收一樣多的稅。

　　從前，曾經是一戶一核定。表面上，銷售額越高征稅越多，似乎有道理，但實際上，本來沒建賬，銷售額的多與少根本是征稅者隨口一說，暗箱操作的空間太大，最容易形成權錢交易。一種結果是經營者熱衷于拉關系、行賄以逃稅，另一個結果是征稅者漫天要價威脅經營者，逼迫經營者行賄后，才降到合理標準。上世紀90年代末至本世紀初，我個人從事個體經營多年，正是稅費征管極其不規范的時期，其時的經歷，至今還記憶猶新。

　　后來，基本改為劃片區核定了，即同一地區同一行業的小型和微型企業，同一街區的經營面積基本相同的任何一家門店，按同一標準繳稅，且張榜公布。不能說實現了公平，但確實實現了次公平。逃稅的空間小了，稅費征繳容易了，誠實經營者的稅費負擔也減輕了。卻也形成一種現實，即小型和微型企業、個體工商戶的稅費負擔，決定于行政性質的稅費任務以及具體經營范圍、區域等，卻未必與實際的銷售額有太大關系。賬面上，實際上是一種倒推，就是先確定收經營者多少稅，然后，倒推出經營者應該有多少銷售額，于是經營者就必須有多少銷售額了。

　　要對此進行改革，長遠了說，應該實現征稅的精細化，適度規模以上的經營單位，都必須安設稅控設備，稅費必須與真正的銷售額掛鉤，讓稅率實際反映稅負輕重，以稅率調控稅負輕重。短期來說，在涉及小型和微型企業、個體工商戶時，在特別大的范圍內，顯然還只能維持定稅，那么，結構性減稅，便不應只單純減在未必有實際意義的稅率上，而一定要落實在現實的定稅標準上。

　　具體些說，就是在涉及小型和微型企業、個體工商戶時，降低稅費任務，針對具體經營者的定稅標準，按一定比例下調，讓結構性減稅的陽光真正照耀到低端經營者身上。