抓住穩(wěn)增長契機撞開壟斷大門

　　5月26日，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》。至此，已有六個部委密集出臺文件，向民間資本敞開大門，除銀監(jiān)會外，國資委、證監(jiān)會、交通部、衛(wèi)生部、鐵道部都在各自領(lǐng)域出臺了積極政策。有專家稱，這些意見使民間資本迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

　　多部門密集出臺實施意見的背景，是今年2月國務(wù)院明確提出上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。顯然，六部門按時交上了各自的“作業(yè)”。而國務(wù)院要求相關(guān)部門出臺實施意見的背景是，雖然先后出臺過兩個民間投資“36條”，但民資進入很多壟斷行業(yè)依舊處處碰壁。

　　這次出臺實施意見的主要目的，就是要給“36條”安上“腿”，讓民資真正邁進壟斷行業(yè)，撞開“玻璃門”。盡管這是一個可喜的進步，也值得期待，但需要看到兩點：一是各領(lǐng)域的實施意見皆由相關(guān)部門單方面制定，并未公開征求公眾意見。那么，這些實施意見就可能與民企的期待有一定距離。

　　另一方面，針對各實施方案的文本，盡管有肯定，但質(zhì)疑的聲音同樣不少。以鐵路實施方案為例，有文章指出有多個“攔路虎”需要清除，比如，鐵路系統(tǒng)是統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一定價統(tǒng)一清算，民資沒有任何自主權(quán)怎么會愿意進去？再如，民資進得去能否出得來？所有的質(zhì)疑其實都指向同一個問題，即沒有鐵路系統(tǒng)體制改革為前提，民資怎敢輕易進去？

　　也就是說，盡管六部門出臺了實施意見，但所有壟斷行業(yè)都需要深層次體制改革，比如限制壟斷企業(yè)的各種特權(quán)等。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。真正讓民資碰壁的“玻璃門”其實是體制。只有改革先行，創(chuàng)造了適合民資生存的環(huán)境，才能真正進去。

　　除了改革現(xiàn)有壟斷體制、鏟除壟斷特權(quán)外，制度性反壟斷必須見到效果。據(jù)悉，自2008年8月《反壟斷法》正式實施至2011年底，全國地方法院共受理反壟斷民事一審案件61件，審結(jié)53件，原告勝訴的“沒有”。如果《反壟斷法》不發(fā)威，顯然民資缺少維權(quán)最有力的武器。至于最新的司法解釋能否改變法律不彰，則需觀察。

　　此外，筆者認為民資進入壟斷行業(yè)還有一個前提，即對壟斷行業(yè)進行清晰定位和范圍界定。就是說，壟斷行業(yè)不妨一分為二，一部分改為公益化，以維系國家經(jīng)濟安全和民生穩(wěn)定；一部分改為市場化，讓市場充分競爭。換言之，把壟斷部分壓縮到一個合理的比例，給市場騰出更大的發(fā)揮空間，讓民資自由出入，充分競爭。

　　雖說各部門出臺實施意見是為了交“作業(yè)”、兌現(xiàn)過去承諾，但在此時密集出臺政策，卻有了另一層深意，即在目前經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，打破行業(yè)壟斷、發(fā)揮民資力量有利于國務(wù)院提出的穩(wěn)增長。這是因為，民資不僅在解決就業(yè)方面貢獻最大，而且在稅收方面貢獻越來越大，給民資的生存空間越大，其發(fā)揮的積極作用就越大，譬如增加就業(yè)、提高收入、促進消費，可有效拉動內(nèi)需。

　　要想不讓經(jīng)濟增長下滑，信心比什么都重要，而打破行業(yè)壟斷就是在給民資注入信心。因此，我們應(yīng)抓住今年穩(wěn)增長這一契機撞開壟斷行業(yè)大門，讓民資與國有資本一道帶動中國經(jīng)濟走出陰霾。