馮海寧：《價(jià)格法》真能管住房價(jià)嗎

　　記者從有關(guān)渠道獲悉，有關(guān)部委正著手制定相關(guān)管理辦法，根據(jù)該辦法，價(jià)格主管部門將可以對(duì)房價(jià)進(jìn)行直接行政調(diào)控。該辦法的核心內(nèi)容包括：當(dāng)房價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，省級(jí)物價(jià)部門有權(quán)直接出手限制商品房銷售價(jià)格，如直接限制利潤水平、直接限定銷售價(jià)格等。

　　（11月9日《證券時(shí)報(bào)》）

　　動(dòng)用《價(jià)格法》干預(yù)商品房價(jià)格，之前已有地方嘗試，如南京2007年出臺(tái)的“一房一價(jià)”政策規(guī)定 “普通商品住宅的凈利潤率為8％”，深圳也有價(jià)格干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。但在很多地方，《價(jià)格法》僅用于限價(jià)房、安置房和經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格，對(duì)商品房價(jià)格野蠻上漲置之不理。如果有關(guān)部門把《價(jià)格法》作為房價(jià)調(diào)控工具，能成為最具殺傷力的“核武器”嗎？

　　表面上看，一旦限制了利潤水平就遏制了開發(fā)商暴利，限制了銷售價(jià)格就穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，而且會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期；相比信貸、土地、稅收等政策而言，價(jià)格干預(yù)更為直接，效果更為顯著。不過，動(dòng)用《價(jià)格法》調(diào)控房價(jià)之前，相關(guān)部門有許多“功課”要做，否則，再鋒利的劍也會(huì)缺少殺傷力。

　　首先要把商品房納入政府定價(jià)目錄。對(duì)于行政之手直接干預(yù)房價(jià)，開發(fā)商反駁的理由之一是，建設(shè)部2001年頒布的 《商品房銷售管理辦法》明確規(guī)定：商品房銷售價(jià)格由當(dāng)事人協(xié)商議定，國家另有規(guī)定的除外。而要限制房價(jià)，必須另立新規(guī)。目前，有的地方把商品房納入政府定價(jià)目錄，如江蘇，但多數(shù)地方?jīng)]有，而且，中央定價(jià)目錄中也沒有商品房。

　　其次是糾正“土地財(cái)政”防止地方政府“放水”。一旦宏觀層面對(duì)商品房價(jià)格進(jìn)行限制，暴利幻想破滅的開發(fā)商拿地的熱情估計(jì)就要降溫了，這對(duì)于依賴于土地財(cái)政的地方政府來說，利益必然受到一定影響。這樣，地方政府在落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，就可能執(zhí)行不力，不排除會(huì)私下放大開發(fā)商利潤空間，或?qū)�違規(guī)開發(fā)商不聞不問甚至變相包庇。

　　再次是各級(jí)政府要對(duì)本地的商品房成本和利潤進(jìn)行調(diào)查。唯有掌握詳細(xì)的成本數(shù)據(jù)，才能把商品房利潤和銷售價(jià)格限制在一個(gè)合理的水平。《價(jià)格法》也規(guī)定：政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。需要注意的是，不同地區(qū)、不同區(qū)域的房價(jià)差別是很大的，如何規(guī)定開發(fā)商利潤率，是非常困難的。

　　更為重要的是，監(jiān)管者要有釋疑的耐心和抗樓市利益群體干擾的決心。南京直接干預(yù)房價(jià)時(shí)，開發(fā)商任志強(qiáng)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)文“炮轟”南京市物價(jià)局，稱其動(dòng)用行政手段調(diào)控房價(jià)是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的 “開倒車”行為，許多專家學(xué)者也有類似質(zhì)疑，這就需要監(jiān)管者進(jìn)行耐心釋疑。

　　顯然，在正常的市場(chǎng)秩序下，管理某種商品應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為主，在市場(chǎng)失靈的特殊情況下，才能使用行政手段干預(yù)。價(jià)格干預(yù)是特殊武器，不是能頻繁使用的常規(guī)武器，所以，房價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，價(jià)格干預(yù)為輔。至于價(jià)格干預(yù)何時(shí)起用何時(shí)停止，要看市場(chǎng)和民意，要有程序約束。在進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的同時(shí)，關(guān)鍵要從根上治病：解決土地財(cái)政和流動(dòng)性過剩這兩個(gè)頑疾。