新疆建省始末以及其歷史意義

　　1884年（光緒十年）11月19日，清政府頒發(fā)上諭，任命劉錦棠為新疆巡撫，魏光燾為新疆布政使，標(biāo)志著新疆省的正式建立。新疆建省是中國邊政史和新疆近代史上一件意義深遠(yuǎn)的重大事件，甚至有學(xué)者認(rèn)為，“這一制度的革新成了中國邊疆史上的里程碑”。對于新疆建省，學(xué)術(shù)界已有不少研究。早在民國時(shí)期，一些相關(guān)論著中就有所涉及。1949年以后大陸學(xué)者中更不乏關(guān)注者。臺灣也有一些學(xué)者進(jìn)行了探討。但是，近年來仍有部分學(xué)者未充分注意前人的研究成果，甚至有學(xué)者做出了“對于新疆建省，史學(xué)界很少論及”的判斷。有鑒于此，筆者認(rèn)為有必要對新疆建省研究做一學(xué)術(shù)史的梳理，希望對推進(jìn)和深化這項(xiàng)研究有所助益。以前雖有學(xué)者對此做過介紹[6]，惜乎過于簡略，難以反映相關(guān)研究的全貌。

　　新疆建省的醞釀

　　如果把新疆建省分為醞釀、籌劃、實(shí)施和完成四個(gè)階段的話，龔自珍、魏源等提出建省之議，應(yīng)為新疆建省的醞釀階段。 1820年龔自珍在《西域置行省議》中首次提出新疆建省問題，堪稱新疆建省的奠基人。有一些學(xué)者對此加以研究，并給予高度評價(jià)。 有學(xué)者指出，“能夠順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，大膽地提出‘奪伯克之權(quán)’，在新疆全境推行郡縣制，龔自珍確是第一人”。龔氏《西域置行省議》和《御試安邊綏遠(yuǎn)疏》的最大貢獻(xiàn)在于“用歷史發(fā)展的觀點(diǎn)分析了在新疆建省實(shí)施行省制度的必然性，從發(fā)展生產(chǎn)、保衛(wèi)邊防、維護(hù)國家統(tǒng)一等幾個(gè)方面，論證了新疆建省和移民實(shí)邊的必要性”。 有論者謂，龔自珍《西域置行省議》是當(dāng)時(shí)“一個(gè)比較全面、具體、有價(jià)值的、涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會的有創(chuàng)見的符合歷史要求的建省方案”。

　　其“基本構(gòu)想是推行郡縣制代替軍府制，稱民實(shí)邊，鞏固國防，緩解全國人口過剩問題；變屯田為世業(yè)，使客丁成編戶，革新社會制度，廢除缺乏活力的兵屯經(jīng)濟(jì)，完成由農(nóng)奴徭役制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向封建租佃制經(jīng)濟(jì)的過渡，把新疆建省與社會改革聯(lián)在一起。” 有學(xué)者全面探討了龔自珍的新疆建省計(jì)劃。他首先指出，龔自珍關(guān)注邊政問題，除了家學(xué)的影響外，還與當(dāng)時(shí)的時(shí)局有密切關(guān)系。龔氏反對棄疆之說，鼓吹移民屯墾，“不單是清朝第一個(gè)建議在新疆建省的人，也是第一人提出新疆省具體行政建置方案的人”。他把龔氏提出的方案，與乾隆年間管治新疆的規(guī)劃，光緒年間左宗棠、劉錦棠等的建省計(jì)劃和宣統(tǒng)《新疆圖志》所載光緒時(shí)期最后議定的新疆政區(qū)進(jìn)行比較后指出，龔氏的方案謀劃甚精，特點(diǎn)突出:（1）龔氏議建的基層政區(qū)有50縣3州，比左宗棠、劉錦棠所議設(shè)和光緒建省后所實(shí)設(shè)的州、縣、直隸廳總數(shù)都要多1/3到1/2；（2）龔氏十分重視新疆的戰(zhàn)略地位，其關(guān)于把臨近北邊俄羅斯境的塔州和臨近西邊浩罕、布魯特的吐蕃（烏什）、磚房（喀什噶爾）建為直隸州，將西北的伊犁劃分為東西兩府，合設(shè)8縣，伊東府為總督駐所等項(xiàng)建議，均是卓有遠(yuǎn)見之論；（3）龔氏深知乾隆利用札薩克和伯克制來籠絡(luò)新疆蒙、回各族的苦心，所以在計(jì)劃中對他們的出路做了周密的考慮和安排；（4）左宗棠、劉錦棠的計(jì)劃意在安內(nèi)，藉保蒙古、陜西、山西以衛(wèi)京師，而龔氏的計(jì)劃則意在進(jìn)一步拓邊，“通西海”，抱負(fù)更為宏大；（5）乾隆制定的治疆政策，強(qiáng)調(diào)回、漢隔離，對漢人到新疆經(jīng)商多所限制，更防止?jié)h人前去屯田，龔氏則建議移民實(shí)邊，屯田興農(nóng)。

　　至于魏源，有學(xué)者注意到，“他先后撰《西北邊域考》及《答友人問西北邊事書》等著作，倡言新疆改設(shè)行省”，并在《圣武記》中明確提出“列亭障，置郡縣”之議。 學(xué)者們對龔、魏的新疆建省主張?jiān)u價(jià)頗高。有學(xué)者贊曰:龔自珍的建省之議“是涉及當(dāng)時(shí)新疆行政制度的重大改革，有利于社會進(jìn)步的重要主張。對新疆歷史與現(xiàn)狀缺乏深入的研究，沒有一點(diǎn)革新精神的人，是提不出這樣精辟和獨(dú)到的見解來的。”“龔、魏主張?jiān)谛陆�改設(shè)行省、置郡縣思想的核心是開發(fā)新疆，增其財(cái)富，加強(qiáng)新疆與內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，從而鞏固邊防，有效地抗擊外國的侵略。它洋溢著愛國主義的激情，反映了劇烈變動(dòng)時(shí)代的要求。”

　　新疆建省的原因

　　龔、魏的新疆建省之議并未得到清廷的重視，有超前意識的先行者總是孤獨(dú)的，所謂曲高和寡，應(yīng)者寥寥。龔自珍曾賦詩預(yù)言云:“五十年后言定驗(yàn)，蒼茫六合此微官。”實(shí)踐證明，龔自珍是一位極有遠(yuǎn)見的智者，他的建議最終在60多年后的1884年得到了實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榘雮�(gè)世紀(jì)后的中國和新疆，形勢都發(fā)生了巨大的變化，建省的主張有了更為現(xiàn)實(shí)的需要，為越來越多的人所理解和支持，清廷也不得不面對現(xiàn)實(shí)，改易祖宗成法。 總體來說，新疆建省與當(dāng)時(shí)中國邊疆面臨的內(nèi)憂外患密切相關(guān)。邊疆危機(jī)下的“海防”與“塞防”之爭，可以說是新疆建省的一個(gè)遠(yuǎn)因，在此不贅述。 關(guān)于新疆建省更直接的動(dòng)因，學(xué)者們從若干側(cè)面進(jìn)行了探究。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)邊疆危機(jī)對新疆建省的推動(dòng)作用，認(rèn)為自19世紀(jì)20年代起，清政府在西北地區(qū)遇到嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，內(nèi)憂外患紛至沓來，既“顯示出清王朝的腐朽，也暴露出其傳統(tǒng)的邊疆治理制度的嚴(yán)重弱點(diǎn)”，“迫使清政府對其邊疆治理政策進(jìn)行高速，對邊疆行政管理制度加以改革”，新疆因此得以建省。

　　另有學(xué)者也認(rèn)為，19世紀(jì)60年代初至80年代初，新疆“出現(xiàn)的長達(dá)20年之久的疆土危機(jī)，是促成清政府在新疆設(shè)行省、改郡縣的根本原因”。 有學(xué)者從以下幾個(gè)方面來考察新疆建省的原因:（1）清政府在新疆設(shè)立的軍府制對地方行政不重視，無治民之官，又無統(tǒng)一的政府，各地王公伯克各行其是，對農(nóng)牧民大肆盤剝勒索，加劇了清政府與各族人民之間的矛盾，這就需要一種新的體制以改變新疆的地方行政管理；（2）新疆的地理位置和當(dāng)時(shí)面臨的形勢也需要一種新的行政建制，來增強(qiáng)捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的能力；（3）從清政府粉碎阿古柏侵略后的現(xiàn)狀看，也迫切需要解決新疆的行政建制問題。[18] 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)軍府制的消極因素，認(rèn)為隨著國內(nèi)外形勢的變化和新疆生產(chǎn)的發(fā)展，舊的軍府制度的弊病逐漸暴露出來，對外，軍事力量漸趨衰弱，無力抵御外來侵略，在沙皇俄國、浩罕等對我國西北邊疆的侵略中無所作為；對內(nèi)，造成各地王公伯克勢力的膨脹，占據(jù)大批土地和農(nóng)奴，既阻礙著中央政令的推行，又阻礙著生產(chǎn)的發(fā)展。新疆建省問題由此擺到了清政府面前。[19] 有學(xué)者注意到新疆建省的內(nèi)在動(dòng)因，認(rèn)為建省是“新疆與祖國內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面長期交往的必然結(jié)果，是新疆歷史發(fā)展的必然趨勢”[20]。此外，左宗棠收復(fù)新疆后，漢人大批進(jìn)入新疆，“使原來孤立的回疆社會文化發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓�”，種下了新疆建省的“因素”。

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