“有形之手”描繪改革畫卷
剛剛過去的“十一”黃金周，對(duì)北京的樂迷來說是個(gè)大快朵頤的假期，因?yàn)槎砹_斯指揮大師捷杰耶夫帶著他的“御林軍”馬林斯基交響樂團(tuán)把六部柴可夫斯基的交響樂齊齊搬上國(guó)家大劇院舞臺(tái)，精彩的演出成為節(jié)日期間火爆的音樂盛事。
如果時(shí)間倒退回幾年前，如此重量級(jí)的大指揮家和著名交響樂團(tuán)，必然會(huì)是年度最重頭的演出，可現(xiàn)在，這樣高水準(zhǔn)的演出在北京已是家常便飯。
其實(shí)莫說在北京、上海、天津、重慶、廣州、南京、西安……今天，文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在神州大地處處可見。從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，到“十二五”規(guī)劃綱要中作出全面規(guī)劃，勾勒出我國(guó)深化文化體制改革發(fā)展的清晰脈絡(luò)，各地陸續(xù)上演的文化盛宴，正譜寫一幅色彩斑斕的壯麗畫卷。
從“要我改”到“我要改”
思想先行為文化體制改革開道
改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，它意味著告別以往熟悉的工作模式、突破既定的利益格局、改變一切不合時(shí)宜的觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。只有思想認(rèn)識(shí)到位了，改革才會(huì)從“要我改”轉(zhuǎn)變成“我要改”。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行事業(yè)體制，在國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管下形成了“等靠要”習(xí)慣性思維。有的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)入不敷出，卻“談企色變”，“失去了事業(yè)身份，我們還有什么地位？沒了鐵飯碗，我們還能有飯吃嗎？養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)怎么辦？”迷惘、猶豫、徘徊——改革初期，相關(guān)人員的抵觸情緒很大。
遼寧是老工業(yè)基地，許多遼寧人有根深蒂固的“國(guó)有情結(jié)”，崇尚事業(yè)身份，對(duì)于這場(chǎng)事關(guān)自己后半生的改革不少人心存疑慮。此時(shí)，深入細(xì)致的思想工作成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。遼寧省委省政府規(guī)定，所有改革措施必須經(jīng)過職工代表大會(huì)的討論通過，思想認(rèn)識(shí)不成熟不統(tǒng)一不貿(mào)然改革。營(yíng)口評(píng)劇院演員周海萍說，“那個(gè)時(shí)候差不多天天開會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)給我們擺事實(shí)、講道理，談?wù)摺⒅v前景，光是改制方案就討論了7次。我們終于認(rèn)識(shí)到，寧可在企業(yè)里腰包鼓鼓地吃飽飯，也不要在事業(yè)單位里空有一個(gè)身份卻餓肚子。”思想疙瘩解除了，改制水到渠成。不到半年，轉(zhuǎn)企改制順利完成，一場(chǎng)涉及數(shù)百人的改革最終實(shí)現(xiàn)“零上訪”。
陜西省委書記趙樂際說：“文化體制改革是‘一把手工程’，各級(jí)黨委、政府‘一把手’必須親自上手，強(qiáng)力推進(jìn)。”在“一把手工程”推動(dòng)下，陜西的文化體制改革狂飆突進(jìn)：2009年完成省級(jí)改革，省直14家文化單位、1.2萬人全部“下海”；2010年完成市級(jí)192個(gè)文化單位改制；2011年7月底縣級(jí)221家文化單位改制完成，三級(jí)改制至此全面完成。
安徽，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件、文化條件并不突出的省份，在文化體制改革中卻出人意料地異軍突起。“擁有全國(guó)第一家組建時(shí)就實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制的出版企業(yè)、第一家以IPO方式整體首發(fā)上市的發(fā)行企業(yè)、第一個(gè)設(shè)立保稅區(qū)的文化企業(yè)，在全國(guó)第一個(gè)完成全省所有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，省屬文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由改革前的不足30億元增加到300多億元……”
奧秘何在？安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)臧世凱說，深化文化體制改革每年都被列入安徽省委常委會(huì)的工作要點(diǎn)，每年都被列入省政府的工作報(bào)告。“沒有安徽省委、省政府在文化體制改革和發(fā)展上的‘一把手工程’，就沒有文化產(chǎn)業(yè)的‘安徽現(xiàn)象’”。
從“試驗(yàn)區(qū)”到“豐收田”
政策扶持為文化體制改革發(fā)展護(hù)航
6月，顧薌剛剛捧得中國(guó)曲藝史上第六個(gè)“梅花大獎(jiǎng)”；8月，畢飛宇憑長(zhǎng)篇小說《推拿》獲得了江蘇省歷史上第一個(gè)茅盾文學(xué)獎(jiǎng)；9月，由江蘇投拍的電影《辛亥革命》和電視劇《你是我的幸福》分別在電影院和央視黃金時(shí)段成為熱點(diǎn)；電影《秋之白華》則開創(chuàng)了主旋律電影的經(jīng)典范式……這是江蘇省最近幾個(gè)月的成績(jī)單，也是江蘇省文化精品生產(chǎn)集群發(fā)力的一個(gè)縮影。
政府在精品生產(chǎn)中扮演怎樣的角色？江蘇省委宣傳部副部長(zhǎng)梁勇認(rèn)為，政府的職能是搭建平臺(tái)，把握導(dǎo)向，使政策的杠桿效應(yīng)得到有效體現(xiàn)。從2005年起，江蘇推出《重大現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作資助辦法》，影視劇、動(dòng)漫和舞臺(tái)劇最多可獲占總投資40%的資助。
9月30日，隨著最后兩個(gè)縣城的數(shù)字電影院竣工，河北省149個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成數(shù)字電影院，提前4年多實(shí)現(xiàn)了國(guó)家確定的建設(shè)目標(biāo)。這條喜訊背后的全景圖是：河北省的文化體制改革提前兩年完成中央確定的改革重點(diǎn)任務(wù)。
又何止河北，在推進(jìn)文化體制改革方面，各地都不遺余力。
黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、湖北等省區(qū)或制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，從規(guī)劃、方案、政策、投資等方面對(duì)本省文化體制改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障；或設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金,將其作為種子基金籌設(shè)基數(shù)為2億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金；或制定文化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在民族文化大區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大文化活動(dòng)的實(shí)踐中，大膽起用和鍛煉中青年人才；或加快推進(jìn)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，著力辦好華中圖書交易會(huì)、中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)等活動(dòng)，成立華中文化產(chǎn)權(quán)交易所，開展各類文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。
從“授以魚”到“授以漁”
機(jī)制創(chuàng)新為文化體制改革發(fā)展提速
在8月31日結(jié)束的第三次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)中，四川“高分”亮相：全省文化館數(shù)量共計(jì)203個(gè)，居全國(guó)第一；32個(gè)國(guó)家一級(jí)館，比上一次評(píng)估增加78%；全省上等級(jí)館總數(shù)146個(gè)，增加85%。“免費(fèi)時(shí)代”的文化單位如何運(yùn)轉(zhuǎn)得又好又快？重要的是我們建立起了一整套 “管理—投入—供給”的創(chuàng)新機(jī)制。“正是這樣的轉(zhuǎn)變，讓文化事業(yè)投入效益最大化，老百姓真正享受到了社會(huì)發(fā)展的‘文化福利’。”四川省文化廳廳長(zhǎng)鄭曉幸說。
天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理紀(jì)美娟感慨似乎仍在眼前的轉(zhuǎn)企改制：2009年3月，天津電視臺(tái)電視劇制作中心取消職務(wù)職級(jí)的20多名員工跳進(jìn)了市場(chǎng)的大海，以崗定編、按勞取酬。機(jī)制的轉(zhuǎn)變帶來了生產(chǎn)力的解放。紀(jì)美娟說：“以前三四年拍一部戲，如今一年拍4部大戲。”
文化體制改革不是請(qǐng)客吃飯，不只是給政策、給資金，體制、機(jī)制不順，終究難以出現(xiàn)良性循環(huán)的局面。
各省市區(qū)在實(shí)踐中因地制宜，務(wù)求實(shí)效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。浙江等省提出“轉(zhuǎn)出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；重慶市已完成轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位已達(dá)60家，重慶出版社整體轉(zhuǎn)制以來，集團(tuán)主業(yè)銷售收入翻了近三倍，總資產(chǎn)是2003年的近四倍；河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線有限責(zé)任公司，打破影片逐級(jí)發(fā)行模式，票房收入在全國(guó)的位次由2004年的第二十二位跨入前10位；江西省新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開”改革穩(wěn)步推進(jìn)，江西日?qǐng)?bào)社以“一媒體、一公司”為突破口，將“五報(bào)三刊一網(wǎng)”的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離；面對(duì)改革中最難處理的職工和企業(yè)的利益問題，山西省用足用活現(xiàn)有政策，確保改革成本支付到位，遺留問題解決到位；貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司率先破解“廣電第一難事”，實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，創(chuàng)造出“先整合運(yùn)營(yíng)、再資產(chǎn)重組”的“逆向操作模式”……
進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，也是文化體制改革的重要內(nèi)容之一。“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。”廣東省新聞出版局黨組書記陳俊年形象地將這種轉(zhuǎn)變稱作“瘦身運(yùn)動(dòng)”。
基于同樣的改革目標(biāo)，山東創(chuàng)造了具有示范意義的文化綜合執(zhí)法管理模式——“臨沂模式”：改革文化管理體制，打造文化行政主體，實(shí)現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
從“私房菜”到“家常菜”
成果共享為文化發(fā)展蓄能
改革是手段，發(fā)展是目的。隨著文化體制改革全面鋪開，文化改革發(fā)展的成果已經(jīng)顯現(xiàn)。層出不窮的文化精品是“私房菜”、惠及百姓的文化服務(wù)像“家常菜”，皆為全民共享，為下一步文化體制改革的深化積蓄了巨大能量。
素有“中原漢文化堅(jiān)守者、多元文化聚合體”之稱的福建，將保障人民群眾基本文化權(quán)益放在優(yōu)先位置，已經(jīng)基本形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在隴原大地上，《讀者》、《大夢(mèng)敦煌》、“農(nóng)家書屋”，一款款出自于甘肅本土的文化品牌，已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)引人注目的文化現(xiàn)象，影響和改變著當(dāng)?shù)匕傩盏木裆睢?/p>
有志氣的寧夏人提出：“寧夏改革的步伐不能落后，小省區(qū)也能辦大文化！”“百鄉(xiāng)千場(chǎng)”送戲下鄉(xiāng)每年都超過1500場(chǎng)，廣場(chǎng)演出每年都超過1200場(chǎng)。與此同時(shí)，大型原創(chuàng)回族舞劇《月上賀蘭》，不僅在全國(guó)巡演了80場(chǎng)，而且演到了埃及、卡塔爾。
云南把得天獨(dú)厚的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推出了《麗水金沙》、《云南映象》、《蝴蝶之夢(mèng)》、《云南的響聲》等一批文藝精品，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。
海南的文化改革發(fā)展則呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是文化與旅游緊密結(jié)合，與旅游業(yè)形成良性互動(dòng)；二是文化與高科技相結(jié)合，發(fā)展后勁足；三是形成園區(qū)化、集聚化發(fā)展模式。
作為中國(guó)通往東盟的橋頭堡，廣西文化“走出去”特別是針對(duì)東盟的交流活動(dòng)更加頻繁活躍：大型歷史舞劇《碧海絲路》赴馬來西亞訪問演出引起轟動(dòng)……
“一枝獨(dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園。”不同的發(fā)展思路、不同的人文資源、不同的基礎(chǔ)條件，讓各省、自治區(qū)、直轄市在不同的舞臺(tái)上各展其長(zhǎng)。文化大發(fā)展大繁榮的壯麗景色，正越來越清晰的出現(xiàn)在我們眼前。
