中國將從國富轉(zhuǎn)型民富 溫家寶講話釋放政改信號
“民富”背后的政改訴求
中國再次站到轉(zhuǎn)型的十字路口。未來五年中國的走勢，很大程度上取決于政治體制改革怎樣切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)體制的改革成果
9月28日，中共中央召開政治局會議，公布了中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議(簡稱十七屆五中全會)將于10月15日至18日在北京召開。
在“十一五”即將結(jié)束之際，五中全會的主要議程是研究關(guān)于制定“十二五”(2011至2015年)規(guī)劃的建議。中國在繼改革開放之后再次站在轉(zhuǎn)型的十字路口。
為五中全會議預(yù)熱的這次會議上指出，“當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期”。
此前，新華社等官方媒體報道稱，五中全會將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規(guī)劃，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
公布會期的當(dāng)天，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》稿正式提交中共中央政治局。此前，文件稿已在黨內(nèi)外一定范圍征求意見，根據(jù)慣例，文件稿經(jīng)政治局會議討論并修改后將提請十七屆五中全會審議。
有專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，分配格局改變。重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題，而深化改革開放被視為轉(zhuǎn)型成功與否的決定力量。隨著未來5至10年的目標(biāo)確定，而經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背后的政改思路亦隱約可見。
“國富”到“民富”
此前，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。
“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點(diǎn)。
中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。
在甄小英看來，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時將“民富”放在重要位置，中共的執(zhí)政理念又向前邁了一個大步。
有學(xué)者評論，“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度，從長遠(yuǎn)看，這是促進(jìn)社會公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。短期看，擴(kuò)大內(nèi)需首先就需要增加百姓收入，“提高富裕程度，完善保障機(jī)制，才能有效提升購買力，從而促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需”。
事實(shí)上，“民富”的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議回答中外記者問時說道，“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
如何切好這塊蛋糕，考驗(yàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。
甄小英說，近年來中國社會公平正義的問題越來越突出。公眾收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過政府財政的增長，貧富差距越來越明顯，健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局成為當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)在是到了政府“打開糧倉”的時候了。近幾年來，中央政府提出，要利用經(jīng)濟(jì)增長速度比較快、財政收入增加比較多的機(jī)會，更好地解決民生問題，改善百姓福利。這是政府職責(zé)所系，也是國家財政向公共財政轉(zhuǎn)型的必然趨勢。
今年7月2日，政治局會議為五中全會作準(zhǔn)備時已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)。
“事實(shí)表明，有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會公眾的關(guān)注程度成正比。由此，再次證明人民是講求實(shí)際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí)，才能受到人民擁護(hù)。” 中央黨校資深黨建專家葉篤初說。
會議“前聲”
雖然《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》尚未出臺，中央對于未來五年的布局早已展開。
7月22日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》開始報道十七屆五中全會舉行的月份和議程，但沒有說明會議舉行的確切日期。
按慣例，中共中央政治局一般在靠近全會舉行前才會宣布會議日期。2008年9月28日，它宣布十七屆三中全會于10月9日至12日舉行；2009年9月8日，它宣布十七屆四中全會于9月15日至18日舉行。
政情觀察家分析，此次提前近三個月公布舉行會議的月份，凸顯中共高層對議程可能已達(dá)成相當(dāng)程度的共識。
2010年6月7日至8日，在國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃專題研究班上，7個司局向各省區(qū)發(fā)改委代表分別詳述了“十二五”規(guī)劃的7個改革重心：收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、行政管理體制、事業(yè)單位改革、資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革一一指向經(jīng)濟(jì)問題的非經(jīng)濟(jì)部分。
這意味著，十七屆五中全會盡管與往常一樣審議的是新的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，但討論更多的將是圍繞社會發(fā)展而非國民經(jīng)濟(jì)。
今年9月以來，中共中央政治局九位常委密集赴各地考察調(diào)研，足跡遍及東中西部不同類型的省區(qū)，為十七屆五中全會預(yù)熱。
其考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個方面，民生改善同樣也成為重中之重。常委們講話的重心，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是重視民生。
在密集調(diào)研的同時，配合十二五規(guī)劃的人事調(diào)整也提前布局。
2009年11月底，河南、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古五省(區(qū))黨委書記職務(wù)調(diào)整，此次人事調(diào)整范圍涉及東南沿海、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)以及國務(wù)院組成部委。2010年8月至今，貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西等省再次更換了省委書記、省長、副省長等負(fù)責(zé)人。
作為中共“十二五”和“十八大”之前的省部級干部流轉(zhuǎn)，兩輪人事調(diào)整被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的風(fēng)向標(biāo)意義。一位政情觀察人士在接受采訪時分析，新的人事調(diào)整中 “50后”成中堅、“60后”嶄露頭角；很多人擁有法學(xué)、歷史、哲學(xué)等人文學(xué)科專業(yè)背景。“表明中國正在由善抓經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先型官員向‘追求公平正義’文人治國方向轉(zhuǎn)變。”
此外，在頻繁的人事調(diào)動過程中，中西部地區(qū)交流的力度正在加大，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。“實(shí)現(xiàn)民富的困難地區(qū)正受到越來越多的重視。”上述人士稱。
政改信號
進(jìn)入10月，隨著調(diào)研及人事調(diào)整的“前聲”漸落，中共中央關(guān)于“十二五”的思路開始明晰。未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。
深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國的政改深化隱約可見。
在專家們看來，政治、經(jīng)濟(jì)、社會是互動的，不觸及政治體制的問題，改革很難繼續(xù)推進(jìn)。在政治體制本身存在問題，權(quán)力分配方式不甚科學(xué)，政治體制架構(gòu)不甚合理的情況下，民富問題無法得到根本解決。要做到“國富”到“民富”的成功轉(zhuǎn)型，政府的權(quán)力和利益再分配問題成為其中關(guān)鍵點(diǎn)。
在接受《中國新聞周刊》采訪時，甄小英認(rèn)為鄧小平當(dāng)年在“8·18講話”中已有明顯體現(xiàn)，“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。
這樣的改革并非易事。10月12日，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江在人民網(wǎng)撰文指出：“改革難以推進(jìn)，一個很重要的原因，就是既得利益在作怪。”
“我不能說黨內(nèi)既得利益集團(tuán)已經(jīng)形成，但是既得利益非常厲害，而且很可能朝著既得利益集團(tuán)的方向去發(fā)展。”
王長江說，改革進(jìn)入深水區(qū)后，不觸及政治體制的問題，想繼續(xù)向前就很難。比如民生問題，乍一聽，好像和民主沒什么關(guān)系。但是民生問題不就是財富分配問題嗎？如果政治體制本身存在很大問題，權(quán)力分配的方式不科學(xué)，政治體制的架構(gòu)不合理，何談公平？
在王長江看來，黨政關(guān)系仍是政治體制改革的核心，而解決的途徑是溫家寶總理在深圳講話中提到的“要從制度上解決權(quán)力過分集中的問題”。“當(dāng)務(wù)之急是要建立一個超脫于既得利益、部門利益之上的機(jī)構(gòu)，來做制度建設(shè)方面的工作，這個機(jī)構(gòu)可以設(shè)計出多種方案，由決策者來選擇。”
隨著決定未來大局的會議臨近，來自高層的政改聲音還是讓人看到希望。10月3日，溫家寶總理在接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)專訪時表示，“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。”溫總理總結(jié)了他的四點(diǎn)政治愿望：要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴(yán)；讓人民感到安全有保障；讓社會實(shí)現(xiàn)公平正義；讓每個人對未來有信心。 （王維博 文/孫郁婷）
