一邊是為確保世博會(huì)順利舉行，上海市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)嚴(yán)令，停止戶外廣告審批，嚴(yán)禁擅自發(fā)布戶外廣告；一邊是一家沒(méi)有資質(zhì)的展覽公司，打著“合作開(kāi)發(fā)戶外廣告”的幌子，招搖撞騙，連續(xù)發(fā)布“黑廣告”，揚(yáng)言得到“浦東城管支持”，牛氣十足。
近日，上海市楊浦區(qū)人民法院針對(duì)一起戶外廣告合同糾紛作出審理。經(jīng)查明，被告上海榮濟(jì)展覽有限公司隱瞞未取得工商、規(guī)劃、環(huán)保市容審批通過(guò)的事實(shí)，向原告上海某廣告公司推銷公共道路戶外廣告陣地，多次發(fā)布“黑廣告”。在廣告被拆除并獲處罰后，這家公司被告上法庭，還振振有詞，表示“黑廣告”得到市容城管部門(mén)默許。
迎世博環(huán)境整治，黃金地段驚現(xiàn)戶外廣告
在世博會(huì)籌備和舉辦期間，為確保盛會(huì)順利舉行，上海拆除了大量戶外廣告，市容環(huán)境管理局和市政府分別于09年4月和09年1月發(fā)布嚴(yán)令，停止戶外廣告審批，嚴(yán)禁擅自發(fā)布的戶外廣告，對(duì)違法違規(guī)者處以嚴(yán)罰。
然而，在此期間，上海乃至中國(guó)最大的展覽場(chǎng)館——浦東新國(guó)際博覽中心門(mén)前的人行道上卻時(shí)不時(shí)樹(shù)起形形色色的廣告牌，有時(shí)多達(dá)好幾百個(gè)，占據(jù)整條道路。這里每年舉辦七、八十場(chǎng)大型國(guó)際展會(huì)，是上海與國(guó)際接軌，打造國(guó)際會(huì)展中心地位的標(biāo)志。展館門(mén)前的花木路和芳甸路地處鬧市，廣告按理很難獲得審批，廣告業(yè)內(nèi)對(duì)此議論紛紛。
作為這一戶外廣告的銷售商，上海某廣告公司的老總尚忠（化名）總難掩內(nèi)心喜悅：2007年夏，榮濟(jì)展覽公司找上門(mén)來(lái)，自稱與陸家嘴城管辦合作，尋找浦東新國(guó)際博覽中心周邊道路的戶外廣告的總經(jīng)銷商，承諾只要支付場(chǎng)地租用費(fèi)和廣告制作安裝費(fèi)，由其負(fù)責(zé)報(bào)批，即可獲得廣告的獨(dú)家銷售權(quán)。
看到項(xiàng)目潛力不錯(cuò)，尚忠就同榮濟(jì)公司連續(xù)簽訂了兩期《戶外廣告發(fā)布合同》。
在首期一年的合作中，尚忠很爽快向?qū)Ψ饺~支付了100萬(wàn)元場(chǎng)地租金，雖然沒(méi)啥收益，卻也慢慢培育了市場(chǎng)。
簽署第二期16個(gè)月《合同》時(shí)，上海戶外廣告政策收緊，榮濟(jì)公司拍胸脯表示，已得到職能部門(mén)授意，自己發(fā)布權(quán)絕無(wú)問(wèn)題。為此，尚忠留了個(gè)心眼，在合同中約定了一個(gè)制約條款——如果合同中止，對(duì)方就要全額退還已經(jīng)支付的費(fèi)用。
憑借在業(yè)內(nèi)的影響力，尚忠公司這回半年不到就爭(zhēng)取了10家廣告主的訂單，看到逐漸提升的業(yè)績(jī)，尚忠覺(jué)得此前的努力總算沒(méi)有白費(fèi)。
一夜之間，違法廣告被拆，合作者始知上當(dāng)
直到09年某月發(fā)生的一起突發(fā)事件，令尚忠對(duì)整個(gè)合作大打問(wèn)號(hào)。
那天深夜，一陣急促的電話鈴聲把尚忠驚醒，同事告訴他一個(gè)極其荒唐的事，公司委托榮濟(jì)設(shè)立的600個(gè)廣告牌被陸家嘴功能區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)連夜拆除，理由是發(fā)布非法廣告！
第二天，尚忠急赴當(dāng)?shù)亓私馇闆r，執(zhí)法人員反映的問(wèn)題令人震驚：榮濟(jì)公司非但是這次廣告沒(méi)有獲批，而且此前發(fā)布的所有廣告，都沒(méi)有履行任何合法手續(xù)，發(fā)布的是“黑廣告”！
從同行處，尚忠又獲悉一個(gè)更為離譜的消息——榮濟(jì)公司居然沒(méi)有廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，而且根本沒(méi)有權(quán)利獲得新國(guó)際博覽中心場(chǎng)地的使用，本來(lái)就沒(méi)資格收取場(chǎng)地租金——這意味著，榮濟(jì)把一個(gè)不屬于自己的場(chǎng)地，忽悠給尚忠銷售，每年收取100萬(wàn)所謂的“場(chǎng)地租金”！
耍賴無(wú)信，顛倒黑白，李鬼?yè)P(yáng)言搞定城管
看著悉心培育的市場(chǎng)成果即將付諸東流，尚忠氣不打一處來(lái)，找到榮濟(jì)老板，要求他把法律手續(xù)補(bǔ)全。
榮濟(jì)公司這次又拿出了一份同陸家嘴城管辦簽訂的《利用城市道路橋梁設(shè)施設(shè)置臨時(shí)廣告?zhèn)渫�，表示自己有“尚方寶劍”，能夠獲得合法審批，將在今后業(yè)務(wù)中彌補(bǔ)尚忠公司損失。
但從此以后，他們開(kāi)始大打“太極推手”：一次接一次爽約，導(dǎo)致尚忠公司一再被客戶投訴，被迫停止了這塊業(yè)務(wù)；再后面，干脆連電話也不接，躲避了事。
尚忠忍無(wú)可忍，向法院提起訴訟。被告席上，榮濟(jì)公司狡辯，雖然上海市政府為配合世博召開(kāi)，進(jìn)行戶外廣告整頓，但自己在執(zhí)行過(guò)程中被得以區(qū)別對(duì)待，浦東新區(qū)景觀署甚至以口頭同意的形式同意他們?cè)O(shè)置戶外廣告。
他們還特別舉例說(shuō)明，某日上午被城管監(jiān)察大隊(duì)拆除了戶外廣告，在罰了款后，下午即恢復(fù)了廣告牌的設(shè)置。
榮濟(jì)甚至揚(yáng)言，自己得到陸家嘴城管辦的授權(quán)，可以收取屬于公共道路的“場(chǎng)地租用金”——而根據(jù)《上海戶外廣告設(shè)施管理辦法》的規(guī)定，公共道路應(yīng)通過(guò)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織拍賣(mài)、招標(biāo)方式獲得，并且使用者要簽訂《公告陣地使用合同》，并繳納公告陣地使用費(fèi)，還要到工商局辦理《戶外廣告登記證》。
對(duì)簿公堂，事實(shí)明了，反思戶外廣告亂局
楊浦法院查明，榮濟(jì)公司在戶外廣告發(fā)布時(shí)，從未取得工商、規(guī)劃、環(huán)保和市容衛(wèi)生管理部門(mén)審批通過(guò)的許可證，賴以發(fā)布的場(chǎng)地也缺乏審批手續(xù)。近日作出一審判決，兩家公司簽訂的《戶外廣告發(fā)布合同》解除，榮濟(jì)公司返還原告在涉案合同中已支付的“場(chǎng)地租金”。
據(jù)悉，榮濟(jì)公司不服判決，又提出了上訴，看來(lái)一場(chǎng)紛爭(zhēng)還未塵埃落定。
然而，由此暴露出一系列問(wèn)題，引發(fā)人們的思考，尤其是“李鬼”長(zhǎng)期發(fā)布“黑廣告”，是誰(shuí)給了他們大行其道的底氣——在上海迎接與辦好世博，加大市容環(huán)境整治，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境下，榮濟(jì)公司敢于在市中心長(zhǎng)期大量違法違規(guī)發(fā)布戶外廣告，期間只被處罰一次，其余違法行為都逃脫了執(zhí)法檢查；他們收取本應(yīng)屬于公眾利益的巨額“場(chǎng)地租金”，相關(guān)部門(mén)也是眼開(kāi)眼閉，甚至出具所謂《備忘》，任這家連廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)都不具備的公司在外招搖撞騙，引發(fā)合同糾紛。
記者從市容管理部門(mén)獲悉，依據(jù)《上海戶外廣告設(shè)施管理辦法》規(guī)定，有關(guān)管理人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法執(zhí)行的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（人民網(wǎng)）
