從兩會(huì)看民間廣泛參與的中國(guó)式議政
這一年，我們參與了
——從兩會(huì)看民間廣泛參與的中國(guó)式議政
3月3日至14日，兩會(huì)在北京如期舉行。12天的時(shí)間里，在人民大會(huì)堂，在代表委員駐地，5000余名代表委員為國(guó)計(jì)民生建言獻(xiàn)策。而一年的365天里，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)及觸手可及的互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，普通民眾也在廣泛地參政議政。目前，從全國(guó)兩會(huì)到地方兩會(huì)，再到聽(tīng)證會(huì)、“網(wǎng)絡(luò)大會(huì)堂”，中國(guó)已經(jīng)形成了多層次多渠道參政議政的局面。
從“人民大會(huì)堂”到“網(wǎng)絡(luò)大會(huì)堂”
自1959年建成，北京人民大會(huì)堂即成為人民行使權(quán)利、參政議政的重要場(chǎng)所和象征。兩會(huì)開(kāi)閉幕式、政府工作報(bào)告、總理答記者問(wèn)、代表委員討論等等，更是讓它吸引了全世界的目光。今年兩會(huì)，5000余名代表委員在這里討論房?jī)r(jià)、醫(yī)改、教育公平等事關(guān)民眾“幸福與尊嚴(yán)”的話題。3月5日，溫總理在這里作政府工作報(bào)告，贏得30多次掌聲，其中涉及民生內(nèi)容的掌聲達(dá)10多次。人民大會(huì)堂是代表委員傳達(dá)民聲的舞臺(tái)。
而大會(huì)堂外，近年來(lái)，舉辦各種場(chǎng)所的聽(tīng)證會(huì)逐漸成為普通民眾參政議政的重要平臺(tái)。從房屋拆遷到水價(jià)調(diào)整，再到出租車換型等等，各地政府越來(lái)越多地舉辦聽(tīng)證會(huì)，讓民眾意見(jiàn)參與政府決策。2009年下半年，廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目受到周邊地區(qū)群眾的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卣块T為此多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最終因70%以上民眾反對(duì)，政府決定尊重民意，停止修建。此外，位于中部地區(qū)的湖南省，僅去年一年即舉行行政決策聽(tīng)證會(huì)230余次，為推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化做出了努力。評(píng)論認(rèn)為，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)民意和政府的雙贏。
網(wǎng)絡(luò)也成為民眾參政議政的重要空間。以兩會(huì)期間為例，從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等進(jìn)行的兩會(huì)熱詞調(diào)查，到“2010我有問(wèn)題問(wèn)總理”、“我向總理報(bào)民生”等網(wǎng)絡(luò)欄目，再到代表委員博客、微博，網(wǎng)民通過(guò)投票、發(fā)帖、留言等途徑，向媒體及代表委員反映問(wèn)題、表達(dá)愿望，并留下贊揚(yáng)或批評(píng)。如人民網(wǎng)一網(wǎng)友在政協(xié)委員詹國(guó)樞的人民微博上留言說(shuō)：“感覺(jué)今年與去年大不同，委員們交流比較務(wù)實(shí)，而且一些地方官員真是有股使不完的勁。”不少網(wǎng)友的建議建言，還被代表委員寫(xiě)進(jìn)議案提案，帶進(jìn)人民大會(huì)堂，會(huì)內(nèi)會(huì)外良性互動(dòng)。鑒于此，不少媒體將網(wǎng)絡(luò)稱為“網(wǎng)絡(luò)大會(huì)堂”。現(xiàn)在，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不僅重視代表委員的建議建言，還越來(lái)越多地傾聽(tīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映上來(lái)的基層聲音。近年來(lái)，胡主席、溫總理一直在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，并曾接受網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，網(wǎng)上回答民眾提問(wèn)。
從“12天”到“365天”
兩會(huì)只有短短的12天。除了參會(huì)時(shí)間，平時(shí)的350多天也是代表委員履行職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、觀察現(xiàn)狀的時(shí)間。事實(shí)上，真正有分量又切實(shí)可行的議案提案，往往需要平時(shí)深入實(shí)際，進(jìn)行大量調(diào)研。如列席今年兩會(huì)的國(guó)務(wù)院參事任玉嶺，在談到“教育資源配置嚴(yán)重不均衡”時(shí)說(shuō)，正是基于他在湖南某地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)“縮減教育支出為公檢法人均增4萬(wàn)經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象，從而對(duì)“窮教育”有了新的理解。人大代表丁曉兵提出的《對(duì)構(gòu)建軍人崇尚榮譽(yù)機(jī)制的建議》，則是得益于他處處留心，隨身攜帶筆記本的習(xí)慣。他在發(fā)現(xiàn)一些地方把烈士陵園變成了盈利性場(chǎng)所后，決定提交這份建議。而歷年兩會(huì)上，“感性，淺顯居多”的議案提案，無(wú)疑與缺少扎實(shí)調(diào)研有關(guān)。
一年365天，事關(guān)群眾“幸福與尊嚴(yán)”的話題天天上演。政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的時(shí)間不只局限于兩會(huì)。今年兩會(huì)前，1月11日至2月6日，溫總理就正在制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，問(wèn)政于民。廣泛征求群眾意見(jiàn)，輔助政府行政決策，正成為一種新氣象。如北京市政府今年公布的58件擬辦實(shí)事，全部是從征集來(lái)的5292件、2萬(wàn)余條建議中，歸納挑選出來(lái)的。自2005年始，北京市每年面向市民征集對(duì)擬辦實(shí)事的意見(jiàn)建議，對(duì)群眾意見(jiàn)的采納率也從2006年的40%上升到現(xiàn)在的100%。
一年365天，網(wǎng)絡(luò)等渠道更是成為不落幕的“大會(huì)堂”。“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)成為一種新型問(wèn)政方式，網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達(dá)意見(jiàn)的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，各地政府部門相繼開(kāi)通了官方網(wǎng)站，并根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)外公開(kāi)信息。部分政府官員還通過(guò)博客、論壇等方式，與網(wǎng)民展開(kāi)互動(dòng)，直面民眾質(zhì)疑。此外，網(wǎng)絡(luò)還成為反腐倡廉的新渠道。如“貧困縣縣委書(shū)記戴數(shù)十萬(wàn)元名表”、“張家港官太太組團(tuán)出國(guó)”等事件的披露，無(wú)不得益于網(wǎng)民舉報(bào)。
從“說(shuō)得好”到“做得好”
兩會(huì)前的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正笑言：“一年一度的大表演開(kāi)始了！”12天時(shí)間里，來(lái)自各地各行業(yè)的代表委員，在兩會(huì)這個(gè)集體亮相的舞臺(tái)上，各自展示著自己的議案、提案，為群眾利益代言，為民生民意吶喊，以期交出一份合格的答卷。
“履職就要對(duì)得起納稅人”，已成代表委員的共識(shí)。兩會(huì)上，代表委員要“說(shuō)得好”，才能引發(fā)共鳴，贏得掌聲。今年兩會(huì)上，有政協(xié)委員談房?jī)r(jià)瘋漲原因，7分鐘獲4次掌聲，還有政協(xié)委員提到“搞形式唱高調(diào)源自錯(cuò)誤政績(jī)觀”，8分鐘發(fā)言贏得9次掌聲。而去年兩會(huì)上，有委員提議要打擊拐賣兒童行為，同樣引來(lái)陣陣叫好。
除了“說(shuō)得好”，更要“做得好”。去年兩會(huì)后，針對(duì)委員反映的兒童被拐賣現(xiàn)象，公安部給予相當(dāng)?shù)闹匾暎杆俪闪ⅰ按蚬辙k”，并部署了兩年的打拐專項(xiàng)斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)一年努力，約4000名兒童被解救。而今年兩會(huì)上的高房?jī)r(jià)話題，該如何求解，不僅是兩會(huì)的熱點(diǎn)，更是兩會(huì)后的難題。正如一位政協(xié)委員說(shuō)的那樣，“多出好點(diǎn)子，多辦實(shí)在事，多下真功夫”是兩會(huì)該辦的事。如何將好建議落在實(shí)處，也在考驗(yàn)代表委員及政府。
不僅聽(tīng)其言，還要觀其行。除了關(guān)注并監(jiān)督代表委員，越來(lái)越多的群眾，還在越來(lái)越多地監(jiān)督各級(jí)政府。“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”兩會(huì)上，溫總理的一席話讓群眾對(duì)參政議政、監(jiān)督政府看到了更多希望。（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2010年3月15日第03版/陳振凱 宋磊 趙明霞 王昭）
