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數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比例在歐洲占勞動力的20%左右，在美國占15%；在日本占11%；在中國占6%左右。并且，其“競爭機(jī)制不是很強(qiáng)” 。
界限仍存
“此次人力資源和社會保障部出現(xiàn)以后，干部概念基本沒有了，但保留了公務(wù)員概念。”中國人民大學(xué)人力資源管理系主任文躍然向《第一財經(jīng)日報》解釋。
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，人事部、勞動和社會保障部職責(zé)整合后將統(tǒng)一劃入人力資源和社會保障部，“新組建的部門將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察。”
而在新組建的人力資源和社會保障部下，將組建國家公務(wù)員局。
對此，中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為，這是很重要的配套措施，集中考慮國家公務(wù)員管理問題。
目前我國公務(wù)員分布范圍較廣，黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、民主黨派、人大、法院、檢察院等部門都存在公務(wù)員，并有專門的《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，而且公務(wù)員的綜合管理機(jī)構(gòu)有組織部門和人事部門。
據(jù)了解，未來組建的國家公務(wù)員局可能會是一個副部級直屬局，其職能主要是對公務(wù)員的進(jìn)口到出口進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體工作如公務(wù)員的錄用、工資設(shè)定、考核、政府的績效考評等。
國家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家認(rèn)為：“公務(wù)員一般是政府部門的工作人員，由于承擔(dān)的職能、責(zé)任不同，其福利待遇、工資來源是和市場體制下勞動力狀況不一樣的。”
竹立家表示，當(dāng)前國家對人才進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)劃，只剩下國家公務(wù)員局管理公務(wù)員這一塊了，公務(wù)員與非公務(wù)員的界限，在任何國家都不能打破，不能完全進(jìn)入勞動力市場。
據(jù)竹立家提供的數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比例在歐洲占勞動力的20%左右，在美國占15%；在日本占11%；在中國占6%左右。并且，公務(wù)員屬于“鐵飯碗”，如果沒有工作失誤，就不能開除，其“競爭機(jī)制不是很強(qiáng)”。
對此，文躍然也認(rèn)為，新的人力資源與社會保障部不能打破公務(wù)員與非公務(wù)員之間的界限。從長遠(yuǎn)看，人力資源是“公務(wù)員和非公務(wù)員”兩個概念的區(qū)別。但從眼前看，即使勞動和社會保障部與人事部合并，傳統(tǒng)的干部管理職能還會保留，這包括戶籍和調(diào)配指標(biāo)管理。
“比如在北京高校之間，要想調(diào)動，首先北京市人事局要給你指標(biāo)，才可以調(diào)動。”文躍然說。
人事管理三個概念
文躍然認(rèn)為，人事管理一般有三個概念，即“干部、公務(wù)員、工人”，干部是解放后的概念，指受過大學(xué)教育的這一部分人；后來的公務(wù)員概念，比干部概念小很多，即使是大學(xué)畢業(yè)生也未必是公務(wù)員，要經(jīng)過嚴(yán)格的考試后錄取。
從人事管理角度看，我國人力資源是分開管理的，因此在出臺政策的時候就存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。吳江介紹說，事業(yè)單位的管理權(quán)力屬于人事部，事業(yè)單位的人員容易進(jìn)來，但不容易出去，因為面臨社會保障體系不統(tǒng)一的問題。
而在人力資源市場中，勞動收入的分配在不同地區(qū)之間、在不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位之間都存在不平衡的問題。
四川省勞動保障廳副廳長劉家強(qiáng)認(rèn)為，“將來，隨著人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立，社會保障實現(xiàn)‘一卡通’不再遙遠(yuǎn)。”
在文躍然看來，此次人力資源和社會保障部的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在觀念上的變化，即通過這樣的方式將干部和工人歸口到一個部門來管理。
實際上，在沒有人力資源和社會保障部時，隨著市場變化，人才流動在加劇，干部和工人的身份也在淡化。
扣除公務(wù)員部分，工人與干部的流動已經(jīng)沒有界限了。“比如大學(xué)畢業(yè)生不當(dāng)干部，就到某個企業(yè)謀職，成為普通的工人或員工，在有公務(wù)員制度后，干部和工人身份界限就已經(jīng)解決了。”文躍然分析說。
重在內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制
外部部門間交叉協(xié)調(diào)通過大部門制解決了，但內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制仍是新問題，仍是大部制操作層面上的難點。
實際上，在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，“統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)”是提及最多的字眼，這說明當(dāng)不同職能整合起來后，不是自然而然形成的，必須看準(zhǔn)一個戰(zhàn)略性目標(biāo)，政府也需要戰(zhàn)略管理，即用戰(zhàn)略的思維、手段來實行管理。
吳江認(rèn)為，這次改革首次將以往的機(jī)構(gòu)精簡變成理順職能，而且沒有設(shè)定時間表，也不再是“翻燒餅”式的改革。
總體說，人事部改革動作比較大，吳江介紹，過去的人事部門只強(qiáng)調(diào)人事管理；改革后，更側(cè)重人力資源開發(fā)，要整合全國的人力資源市場，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開發(fā)和管理，從而發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
另一方面，我國的社會保障體系也是分散的，不同地區(qū)、不同性質(zhì)單位的企業(yè)退休人員待遇也不平衡；城市和農(nóng)村的社保體系繼續(xù)分割；事業(yè)單位和企業(yè)之間，不同地區(qū)的社保體系等，都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。
此外，吳江認(rèn)為，養(yǎng)老保險、事業(yè)保險、工傷保險等也需要有機(jī)統(tǒng)籌。在人力資源市場中，勞動收入的分配在不同地區(qū)之間、在不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間都存在不平衡的問題。
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