法制網(wǎng)特約評(píng)論員 張效羽

　　2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)　奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。這份報(bào)告對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)工作做了很多重要論述，這些論述將成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總綱領(lǐng)。

　　法治也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。長(zhǎng)期以來(lái)，我們關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，更多地側(cè)重在“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”方面，這與改革開(kāi)放初期生產(chǎn)力嚴(yán)重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要問(wèn)題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重轉(zhuǎn)變。為此，黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的需要。但是，共享尤其是財(cái)富的共享，在實(shí)踐中面臨很多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕也不是一件容易的事情。這不僅僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，還需要國(guó)家整體制度設(shè)計(jì)上能夠以公平、公正和共享為基石。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到這個(gè)階段，法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發(fā)展和中國(guó)歷史發(fā)展的軌跡看，解決公平和共享問(wèn)題、解決共同富裕問(wèn)題，還是依靠良法之治。這種“良法之治”，就是法治。因此，十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

　　增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)

　　十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一論述非常重要，也有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。黨的執(zhí)政必須依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，這其中的底線就是依法執(zhí)政。黨如何依法執(zhí)政、如何在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、如何通過(guò)黨內(nèi)立法和國(guó)家立法的方式確保依法行政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，是新時(shí)代法治建設(shè)的重大課題。

　　推進(jìn)合憲性審查工作

　　十九大報(bào)告提到了憲法的重要作用，比如“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，再比如“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”等，凸顯了黨中央對(duì)于憲法的重視。憲法是國(guó)家根本大法，“是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”（列寧語(yǔ)），也是治國(guó)安邦的總章程。在各項(xiàng)工作中切實(shí)落實(shí)憲法有關(guān)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，本身就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于憲法的重要性在思想認(rèn)識(shí)上是充分的，但在實(shí)踐中如何糾正違憲行為還存在諸多有待解決的問(wèn)題。十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，為我國(guó)憲法實(shí)施工作的改革指明了方向。只有憲法真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，只有憲法各項(xiàng)規(guī)定要求真正成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的底線和紅線，依法治國(guó)大業(yè)才能最終取得成功。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施

　　十九大報(bào)告指出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”這表明，我國(guó)長(zhǎng)期存在的“兩規(guī)”措施，也要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下實(shí)現(xiàn)法治化，被留置措施取代。

　　所謂“兩規(guī)”，是指對(duì)相關(guān)人員采取的在“規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)”交代問(wèn)題的工作做法。“兩規(guī)”措施是反腐敗斗爭(zhēng)的利器，但也存在一些問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求不僅針對(duì)人民群眾的權(quán)力活動(dòng)要依法進(jìn)行，也要求黨內(nèi)針對(duì)黨員干部的權(quán)力活動(dòng)也要依法依規(guī)進(jìn)行；不僅要讓人民群眾的基本權(quán)利享受到法治的保障，也要讓黨員干部的基本權(quán)利受到法治的保障。為此，推動(dòng)“兩規(guī)”措施法治化，用留置措施取代“兩規(guī)”措施，使得傳統(tǒng)“兩規(guī)”措施能夠在法治軌道上實(shí)施，也是事關(guān)所有黨員干部切身權(quán)益的重大法治舉措。

　　成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　十九大報(bào)告指出，要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是本次報(bào)告中法治論述的一個(gè)亮點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)貴在“全面”，全面建設(shè)法治中國(guó)，要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全黨、全國(guó)、全軍、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè)，為此必須加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法全環(huán)節(jié)工作，使得法治建設(shè)不僅成為政法部門(mén)的大事，也要成為所有黨政軍機(jī)關(guān)部門(mén)的大事。

　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心副主任）