新華社上海4月27日電 題：全面告別“拎馬桶”，上海舊改跑出“加速度”

　　新華社記者鄭鈞天

　　近年來，上海市千方百計(jì)提速舊區(qū)和老舊住房改造，完善舊改推進(jìn)機(jī)制，廣大居民由此受益。上海，即將全面告別“拎馬桶”時(shí)代。

　　謀幸福：解決最“急難愁盼”問題

　　據(jù)上海市住建委數(shù)據(jù)，2017年上海中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造約40萬平方米，2018年約完成45萬平方米，2019年實(shí)際完成約55萬平方米，2020年計(jì)劃完成55萬平方米，實(shí)際完成75.3萬平方米……近年來，上海每年為3萬余戶老城廂居民解決最“急難愁盼”的居住問題。

　　家住虹口區(qū)的經(jīng)豈凡老人年逾7旬，在北外灘的石庫門居住了整整45年。“房子早已破舊不堪，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛(wèi)全在底層。年紀(jì)越來越大，腿腳又不便，每天上上下下十分不便。現(xiàn)在，舊改的陽光終于照到我們這里，這是期盼已久的大喜事。”老人說。

　　“舊改是虹口最大的民生，同時(shí)又是最大的發(fā)展。”上海市虹口區(qū)委負(fù)責(zé)人表示，“加速舊改有助于改變上海老城廂居民‘蝸居’的現(xiàn)實(shí)，讓他們的居住安全和尊嚴(yán)得到充分維護(hù)。”

　　“上海仍有不少居民生活在狹小逼仄的空間里。我們必須盡最大努力多做一點(diǎn)、做好一點(diǎn)，能快則快、能多則多，盡最大可能解決好老百姓的‘急難愁盼’問題。”上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年上海市計(jì)劃安排舊區(qū)改造計(jì)劃70萬平方米、受益居民3.4萬戶。

　　留文脈：從“拆改留”到“留改拆”

　　著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，上海著手留住城市文脈，將城市風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑等的保護(hù)提到更加重要的位置，舊改模式隨之改變。

　　上海市房管局局長王楨介紹，上海舊區(qū)和舊住房改造經(jīng)過三個(gè)階段：前兩個(gè)階段以“大動(dòng)遷”和“大拆遷”為主，新一輪則從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。

　　他表示，針對(duì)規(guī)劃保留的各類里弄房屋，上海將重點(diǎn)完善其廚衛(wèi)設(shè)施，逐步消滅“拎馬桶”現(xiàn)象，“有些要留的房子，通過對(duì)其廚房衛(wèi)生設(shè)施的改造，讓居民可以獨(dú)用。”

　　2019年，上海針對(duì)非舊改地塊，啟動(dòng)實(shí)施了1.1萬戶“拎馬桶”改造。2020年，上海完成了約1萬戶非舊改地塊、無衛(wèi)生設(shè)施的舊住房綜合改造任務(wù)。

　　“家里能有獨(dú)立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢(mèng)想’，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。”回遷至改造后的春陽里風(fēng)貌保護(hù)街坊后，陳敏新夫婦很是感慨。虹口區(qū)春陽里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活。

　　“爭取在‘十四五’開局把拎馬桶問題徹底解決。”王楨表示，上海的馬桶改造將在2022年之前基本完成改造。

　　破難題：探索舊改新模式

　　上海市有關(guān)部門不斷通過制度改革創(chuàng)新，完善舊改推進(jìn)機(jī)制，做到市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)分工明確，健全了改造項(xiàng)目管理制度、實(shí)施流程和群眾工作措施。

　　如今，剩余的舊改地塊及老舊住房基本上都是“骨頭中的骨頭”，推進(jìn)難度大。上海市虹口區(qū)舊改指揮部常務(wù)副總指揮楊葉盛表示，“每個(gè)高比例生效的舊改地塊都來之不易，其背后均需要基層黨組織做大量艱苦工作。每當(dāng)居民緊緊握住我們的手表達(dá)感謝的時(shí)候，覺得再苦再累也值得。”

　　上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在上海舊改實(shí)行兩輪征詢，第一輪是愿不愿意改，第二輪是居民是否同意改造方案。“以前征詢過90%不容易，現(xiàn)在超過95%十分普遍，高通過率的背后不僅是政策聚焦、資源疊加，更重要的是黨建引領(lǐng)，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，獲得了群眾的認(rèn)可。”

　　“上海根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)的舊改實(shí)施主體不斷給予新的支持政策。通過一系列制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)地解決和推進(jìn)了舊改過程中面臨的新難題。”上海地產(chǎn)集團(tuán)董事長馮經(jīng)明說，上海市各級(jí)部門在舊改政策供給和制度供給上做了很多創(chuàng)新探索。

　　比如，上海創(chuàng)新探索了“市區(qū)聯(lián)手，政企合作”舊改新模式，通過上海地產(chǎn)集團(tuán)承擔(dān)和發(fā)揮城市更新平臺(tái)功能，由其與相關(guān)區(qū)屬國企組建項(xiàng)目公司，通過土地預(yù)出讓等一連串創(chuàng)新方式獲得授信，以緩解資金壓力。

　　上海交通大學(xué)中國治理研究院教授陳杰認(rèn)為，上海舊改實(shí)行兩輪征詢的做法，充分體現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、各方支持”的特點(diǎn)。