傳中國確定明年一攬子減稅計劃 上調(diào)個稅起征點

　　2010年財稅部門或推一攬子減稅計劃

　　核心提示：國家稅務(wù)部門已確定明年實施一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點，實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整，以此來增加工薪階層收入。同時還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。專家稱這些政策匯總起來，可能會對財政收入有一定影響。

　　在目前陸續(xù)召開的地方經(jīng)濟工作會議中，確定的2010年財政收入目標(biāo)，基本均與2009年一致，并未隨經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)而上調(diào)。

　　12月23日，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴記者，從今年的情況來看，盡管明年的形勢可能好些，但是部門確定的目標(biāo)都相對保守，預(yù)計明年的財政收入目標(biāo)定在8%左右，與經(jīng)濟增速同步，但是實際財政收入增速可能在10%。

　　本報記者了解到，國家稅務(wù)部門已經(jīng)確定在明年實施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整、來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。

　　劉桓就此表示，“這些政策并無多大新意，單個實施減稅不多，但是匯總起來，的確對財政收入的增加有一定的影響。”

　　多項減稅政策將出

　　2010年財政目標(biāo)趨于謹慎，與明年醞釀的多項減稅政策有關(guān)。

　　記者從接近稅務(wù)部門的權(quán)威人士了解到，稅務(wù)部門有望在幾大領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拇龠M結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅政策。

　　第一，在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級換代的稅收政策領(lǐng)域，目前是對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入是加計50%稅前扣除，下一步要考慮對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的準(zhǔn)備金，按照一定的比量在稅前扣除。

　　第二，促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。既有的服務(wù)業(yè)的稅制主要是征收營業(yè)稅，弊端是按照全額的流轉(zhuǎn)來征收。一些服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)很多，征收營業(yè)稅，可能有重復(fù)征稅的情況。

　　所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務(wù)業(yè)，取代營業(yè)稅，這是一個長遠考慮方向。短期內(nèi)，可以增加跟生產(chǎn)密切相關(guān)的交通運輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋；對流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)，如金融、物流，采取按差額征稅。

　　第三，從擴大居民消費和促進就業(yè)角度，從近期來看，將繼續(xù)減輕中低收入者的納稅負擔(dān)。目前的工薪所得是按9級累計稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國家稅務(wù)部門將這個級次適當(dāng)簡化，級距適當(dāng)拉開。

　　個人所得稅的起征點也會提高，把勞務(wù)報酬稅起征點（800塊），未來有望調(diào)到與工資起征點（2000塊）一樣。

　　最后是，對下崗失業(yè)優(yōu)惠政策將擴大到大學(xué)生、農(nóng)民工等群體，一并視為就業(yè)困難群體。

　　接近國家稅務(wù)部門的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實施，比如對于微型企業(yè)的稅收減半措施，在2010年1月1日實施，其他的不少需要人大批準(zhǔn)，但是總體上是促進居民消費的增長，增加工薪階層的收入，減少對中小企業(yè)的負擔(dān)。

　　不過，這位人士也透露，明年也將在部分領(lǐng)域?qū)嵤┘哟蠖愂盏牧Χ龋�比如環(huán)境稅有望開征，資源稅將擴大征收范圍，包括水也在范圍之內(nèi)，另外對于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計征，改為從價計征等等。

　　此外，由于西方國家對中國開始實施碳關(guān)稅和碳稅措施，中國也正在加快研究步伐，實施對等實施碳相關(guān)稅收的征收的辦法。

　　明年財政收支不平衡仍突出

　　記者了解到，目前各地召開經(jīng)濟工作會議，江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財政收入目標(biāo)，與2009年等同或者略低。

　　一位中部某省財政廳預(yù)算處的人士指出，財政收入主要是指預(yù)算內(nèi)收入，這部分并不完全與經(jīng)濟同步，事實上明年很多減稅政策，比如像兩稅合并仍會繼續(xù)，這會限制稅收收入增長。而當(dāng)前增長最快的部分，比如土地收入等，屬于基金收入，并非列入財政收入的范疇。

　　“目前公布的數(shù)字，是經(jīng)過仔細測算的，明年還會實施減稅政策，繼續(xù)確保企業(yè)形勢轉(zhuǎn)好。因此收入增長有限，但是支出卻會繼續(xù)加快，這會導(dǎo)致財政赤字也不低。”這位人士說。

　　事實上今年的收支不平衡已經(jīng)出現(xiàn)。

　　今年1-11月累計，全國財政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，盡管超出全年8%的年初定的目標(biāo)。但是1-11月財政支出累計達到56235.97億元，比去年同期增長22.7%，呈現(xiàn)更快的步伐。其中醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域支出加快。

　　但是反映企業(yè)效益的企業(yè)增值稅，個人收入的所得稅增長仍很慢，這說明企業(yè)和個人的收入增長并不理想。前11個月國內(nèi)企業(yè)增值稅同比增長0.3%，反映個人收入的個人所得稅僅僅同比增長5.3%。

　　財政部財科所所長賈康此前判斷，2010年中央投資將達到5885億，高于今年的4875億，由于發(fā)改委原定的第五批中央投資可能會轉(zhuǎn)到明年下達，加上其他支出增加，2010年的財政赤字可能會達到1萬億水平。

　　從而創(chuàng)下建國以來的新紀錄，但是從赤字規(guī)模占GDP比例來看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經(jīng)創(chuàng)下的3.1%的紀錄。

　　他在近期的多次會議上指出，明年下半年的經(jīng)濟數(shù)字可能不如上半年，為此可能需要出臺新的經(jīng)濟政策，但這會導(dǎo)致更大的財政支出。（肖明 北京報道）

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