綜述：把應(yīng)對危機作為深化改革的契機

　　新華網(wǎng)北京5月29日電 （記者 劉錚）今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。

　　在這樣的形勢下，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。意見明確，把應(yīng)對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制。

　　通過深化改革破解發(fā)展難題

　　當(dāng)前，國際金融危機仍在擴散和蔓延。一季度，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國經(jīng)濟環(huán)比下滑了2.1%，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢均有不同程度的惡化。

　　受其影響，我國出口連續(xù)下滑，經(jīng)濟增速明顯放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源分析認(rèn)為，在國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加充分地暴露出來。主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境壓力日益加大、民生領(lǐng)域問題仍未有效解決、社會主義市場經(jīng)濟體制不完善不健全等。

　　意見提出，復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　發(fā)展改革委體改所所長聶高民指出，這表達(dá)了毫不動搖地深化改革的鮮明態(tài)度。當(dāng)前經(jīng)濟出現(xiàn)的困難，從改革角度看是深層次體制問題。如內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題，背后是生產(chǎn)要素的市場化程度還不夠，城鎮(zhèn)化沒有跟上工業(yè)化進(jìn)程，收入分配差距拉大，社會保障仍不完善等體制機制問題。一方面要及時采取調(diào)控措施，另一方面從長遠(yuǎn)看要靠深化改革。

　　國際金融危機給我國改革發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了難得的機遇。歷史經(jīng)驗表明，往往在發(fā)展遇到困難的時候，改革就顯得更加重要，而且更容易達(dá)成社會共識，就更可能取得較大突破。

　　以改革激發(fā)市場投資活力

　　為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，國家及時采取了擴大政府投資拉動經(jīng)濟增長的辦法，其成效正越來越明顯地發(fā)揮出來。但一季度民間投資增速比國有及國有控股投資低13.5個百分點。如何讓政府投資有效拉動民間投資，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，成為當(dāng)前改革的重點之一。

　　“必須通過改革，消除制約民間投資的體制性政策性障礙，充分發(fā)揮民間投資的積極性，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率�！笨讻茉粗赋�。

　　意見明確提出，深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準(zhǔn)投資項目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。

　　社會各界高度關(guān)注的壟斷行業(yè)改革將繼續(xù)深入推進(jìn)�？讻茉凑f，下一步要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。

　　聶高民認(rèn)為，意見對拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道講得比較充分。要縮減政府投資的管理范圍，簡化程序，下放部分審批權(quán)；要進(jìn)行壟斷行業(yè)改革，制定各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以便民間投資進(jìn)入。這既是當(dāng)前應(yīng)對危機的需求，也是改革的長期需求。

　　加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革提高消費能力

　　投資拉動經(jīng)濟增長見效最快，但經(jīng)濟增長最終靠的還是消費。當(dāng)前，擴大國內(nèi)消費，既是宏觀調(diào)控政策的著力點，也是改革的著力點。

　　北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲指出，民生問題也是經(jīng)濟問題。如果經(jīng)濟發(fā)展不能及時解決民生問題，收入分配差距拉大、看病難看病貴等問題不斷擴大，那么經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久動力。要通過改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　意見提出，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿。包括加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，健全廉租住房制度等。

　　孔涇源說，要通過社會保障制度建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化體制改革，改善居民支出預(yù)期和消費意愿。全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10％左右的縣市；進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度等。

　　當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生改革正在推進(jìn)。孔涇源表示，要組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和公立醫(yī)院改革。

　　“通過民生領(lǐng)域改革，增加居民收入，提高社保待遇水平，打消后顧之憂，才能真正使消費成為經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力。”蔡志洲說。

　　把立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來

　　“把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來�！边@是意見對今年改革總體要求的第一句話。

　　“這句話是對改革與發(fā)展結(jié)合的最新認(rèn)識。”聶高民說。

　　回顧30年改革歷程，許多重大改革都是應(yīng)運時代需要而生，都經(jīng)歷了從醞釀、試點到全面鋪開的過程，都經(jīng)歷了較長的時期。年度改革，只是改革總體進(jìn)程中的一個階段和步驟。

　　聶高民表示，不宜期望一個年度改革回答所有問題。只要按照一個方向，每年集中一些重點，改革就在不斷向前推進(jìn)。例如，我國在上世紀(jì)90年代初才提出改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，80年代試了不少辦法，用了十多年才初步明確了市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。我國推進(jìn)的是漸進(jìn)式改革，當(dāng)然也有個總體方向，就是讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷擴大。

　　聶高民指出，目前商品市場的市場化程度已經(jīng)非常高了，下一步的改革主要應(yīng)向生產(chǎn)要素領(lǐng)域推進(jìn)，并進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

　　“改革不是一個部門或者幾個部門的事情，而是全社會的事業(yè)。要充分調(diào)動人民群眾和社會各方面關(guān)心改革、參與改革、支持改革的積極性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神�！笨讻茉磸娬{(diào)。

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