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新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）民政部部長李學舉22日表示，我國將在確保把農村低保對象和五保對象納入救助范圍的基礎上，逐步將農村其他經濟困難家庭人員納入保障范圍，穩(wěn)步擴大覆蓋面。
受國務院委托，李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。李學舉說，農村醫(yī)療救助要堅持以住院救助為主，同時兼顧門診救助，適當擴大救助病種。同時，針對救助對象困難情況和基本醫(yī)療需求，制定科學合理的醫(yī)療補助標準，進一步提高醫(yī)療救助比例。
此外，還將簡化醫(yī)療救助手續(xù)和程序，方便救助對象日常門診和購藥。
我國將發(fā)展適度普惠型農村老年福利服務事業(yè)
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）民政部部長李學舉22日表示，我國將積極應對人口老齡化，在切實保障農村孤老生活權益的基礎上，發(fā)展適度普惠型農村老年福利服務事業(yè)，加快形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干的農村養(yǎng)老服務體系，讓更多的農村老年人享受到與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會福利服務。
受國務院委托，李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。李學舉說，在農村社會福利服務事業(yè)發(fā)展方面，我國還將全面落實孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的福利政策，進一步提高孤兒養(yǎng)育水平。
此外，要加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業(yè)發(fā)展。增加政府投入，加大彩票公益金資助力度，進一步引導和組織社會力量參與，切實加強敬老院、光榮院和殘疾人服務設施建設，努力滿足日益增長的農村社會福利服務需求。
我國農村基層社會保障管理仍然薄弱
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。報告顯示，受諸多因素制約，農村基層社會保障管理機構不健全、工作力量薄弱、設施條件簡陋等問題比較突出。
“比如，全國平均每名縣級新農合經辦人員要負責3萬名左右農民的參合經辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。”李學舉說，由于管理水平較低，制度不完善，農村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
報告指出，我國鼓勵地方結合實際改革創(chuàng)新，加強基層社會保障經辦機構建設。加快政府職能轉變，充分發(fā)揮村委會、社會組織、社會工作人才隊伍、志愿者隊伍在農村社會保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強低保、社會保險、新農合等信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，強化服務功能。嚴格規(guī)范申請、核查、審批、公示和備案等各個環(huán)節(jié)，完善公開透明機制，確保農村社會保障政策在基層得到全面落實。
報告還顯示，農村社會保障體系建設還面臨發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農民社會保障和農民工社會保險等制度建設正在逐步推進，新型農村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，農村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農村社會福利服務設施嚴重匱乏。
此外，農村社會保障體系建設還面臨制度建設滯后、法制化水平不高、政策配套和信息共享不夠、事權劃分及其財政支出責任不明確等問題，需要認真研究解決。
農村低保將關注農民工家庭的困難
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。李學舉指出，我國將關注低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將救助政策適當惠及這些困難群眾。
“目前，農民群眾生活困難問題仍然比較突出，需要加快解決。”李學舉表示，在農村最低生活保障方面，下一步將著力推進以下工作：一是繼續(xù)加大工作力度，將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，實現應保盡保；二是規(guī)范農村低保標準的制定，既能保障農村困難群眾基本生活，確保低保對象基本生活，又不超越當地經濟發(fā)展水平；三是對有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動力、單親家庭，予以適當照顧；四是根據家庭結構變化、人口變化、實際收入水平變化等情況，對農村低保對象實行動態(tài)管理。
“此外，關注低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將救助政策適當惠及這些困難群眾。”李學舉說。
民政部副部長姜力在隨后舉行的專題記者會上表示，民政部將推動各級政府加大財政投入，不斷提高最低生活保障標準。監(jiān)測困難群眾生活保障的程度，監(jiān)測物價上漲的水平，及時調整最低生活保障標準。在低保金發(fā)放方面，盡量簡化程序，減少中間環(huán)節(jié)。同時，還要加大監(jiān)督的力度，使農村最低生活保障制度規(guī)范運行，保證其公開、公平和透明。
我國計劃用兩年時間將有勞動關系的農民工基本納入工傷保險
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。報告顯示，我國計劃用兩年時間將有勞動關系的農民工基本納入工傷保險，開展工傷預防和工傷康復試點工作。
目前，我國農民工總數約為2．3億人，其中在城市就業(yè)的約1．4億人，與用人單位有勞動關系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬農民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，4900多萬農民工參加工傷保險，1500多萬農民工參加失業(yè)保險。
報告指出，我國將按照“低費率、廣覆蓋、可轉移、能銜接”的原則，制定實施農民工參加養(yǎng)老保險辦法，著力提高參保率。在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，有困難的可自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍地的新農合。同時，加大農民工失業(yè)保險工作力度，繼續(xù)擴大覆蓋范圍。
我國農村社保資金監(jiān)管得到進一步重視
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）全國人大農業(yè)與農村委員會22日提供給記者的關于農村社會保障體系建設情況的調研報告顯示，近年來，我國農村社保資金監(jiān)管得到進一步重視。
報告指出，吸取有的地方對社保資金監(jiān)管不力，造成人民群眾財產損失的教訓，農村社會保障資金的監(jiān)管得到進一步重視。例如對新農合資金，各地都采取了有效措施：一是建立新農合基金專用賬戶，實行專戶存儲、專款專用，實行收支兩條線管理；二是建立了監(jiān)督、審計和公示制度；三是認真進行考核、評估，對基金籌集、管理和使用中的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查；四是通過建立定點醫(yī)療機構準入、退出和考核制度，確定基本藥物目錄，加強藥品價格和費用管理，保障農民權益，維護資金撥付安全。
據介紹，北京市2007年進行新農合信息化建設，目前已在部分區(qū)縣實現了補償結算在線實時動態(tài)審核，既提高了工作效率，也最大限度減少了管理漏洞。上海市建立了較為完善的社會保障公共服務體系，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村委）四級社會保障管理服務網絡，通過一站式服務，方便參保單位、個人咨詢和辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險、工傷保險等社會保障業(yè)務，同時也方便了對資金使用的監(jiān)管。
我國將逐步提高新農合保障水平
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、周婷玉）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。報告指出，我國將逐步提高新農合保障水平，2010年各級財政對新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準。
據介紹，個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫(yī)療制度，于2003年開始試點和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣（市、區(qū)），參合農民達8．15億人，參合率為91．5％，提前兩年完成目標。全國累計15億人次享受到補償，補償基金支出1253億元。其中有1．1億人次享受到住院補償、11．9億人次享受到門診補償，對2億人次進行了健康體檢。參合農民次均住院補償金額從試點初期的690元提高到1066元。
報告顯示，下一步，我國將規(guī)范新農合基金管理，提高基金使用效率，確保當年統(tǒng)籌基金結余不超過當年統(tǒng)籌基金總額的15％，累計結余不超過當年統(tǒng)籌基金總額的25％；建立方便快捷的農民個人繳費方式，健全與經濟社會發(fā)展和農民增收協(xié)調一致的動態(tài)籌資機制，確保各級財政補助資金及時足額到位；完善和規(guī)范新農合統(tǒng)籌補償方案，逐步提高封頂線和醫(yī)療費用補償比例，加快推進門診統(tǒng)籌；健全管理經辦體系，加強信息化建設，提高管理經辦能力，進一步加強定點醫(yī)療機構監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務機構行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。
我國初步形成農村社會保障體系 農村群眾基本生活得到保障
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、張景勇）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。報告指出，我國已初步形成農村社會保障體系，農村群眾基本生活得到保障。
李學舉說，目前，以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、農村醫(yī)療救助制度、農村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障體系初步形成，被征地農民、農民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農村群眾基本生活。
——農村最低生活保障制度基本建立。目前，我國農村低保已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣（市、區(qū)），正向應保盡保邁進。截至2008年底，已將4284．3萬人納入農村低保，還有63．2萬農村人口享受傳統(tǒng)的農村社會救濟，686．5萬人次享受農村臨時生活救助。
——新型農村合作醫(yī)療制度建設全面建立。截至2008年底，個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫(yī)療制度已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣（市、區(qū)），參合農民達8．15億人，參合率為91．5％，全國累計15億人次享受到補償。
——探索建立農村養(yǎng)老保險制度。
——農村救災能力不斷提高。近年來，隨著救災應急響應、災民生活救助、災后恢復重建、備災減災、社會動員等機制的逐步建立和完善，農村救災能力不斷提高。
——農村社會福利事業(yè)逐步發(fā)展。截至2008年底，全國農村敬老院有29452個，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158．1萬人；光榮院有1336個，收養(yǎng)4萬人。農村優(yōu)待撫恤工作進一步加強。
——農村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。2008年底，全國農村五保對象有543．4萬人，基本實現了應保盡保。
——農村醫(yī)療救助制度建設順利推進，全面覆蓋有農業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。農村醫(yī)療救助制度建立以來，累計直接救助2024．1萬人次，累計資助9458．3萬人參加新型農村合作醫(yī)療。
——被征地農民社會保障工作扎實推進。截至2008年底，有1300多萬被征地農民得到了不同形式的社會保障。
——農民工社會保障工作取得長足進展。截至2008年底，全國有2400多萬農民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬農民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，4900多萬農民工參加工傷保險，1500多萬農民工參加失業(yè)保險。
財政用于農村社會保障方面的投入不斷增加
新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、張景勇）受國務院委托，民政部部長李學舉22日向全國人大常委會報告了農村社會保障體系建設情況。報告顯示，近年來，財政用于農村社會保障方面的投入不斷增加。
近年來，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農村社會保障在內的各項農村社會事業(yè)發(fā)展。
據統(tǒng)計，2003——2008年中央財政共安排新型農村合作醫(yī)療補助資金416億元，農村醫(yī)療救助資金66．6億元，自然災害生活救助資金745億元，并在對地方就業(yè)補助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農民工就業(yè)服務、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區(qū)建立農村最低生活保障制度，2008年中央財政補助規(guī)模增加到93．6億元，并在計算農村稅費改革轉移支付時考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來源問題。
