中國新一輪地方政府機構改革的進程已經(jīng)開始提速

　　資料圖片：8月25日，中央機構編制委員會在北京召開地方政府機構改革工作電視電話會議。國務委員兼國務院秘書長、中央編委委員馬凱出席會議并講話。 新華社記者 劉建生 攝

　　“國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩(wěn)步推進�！眹鴦赵嚎偫頊丶覍氃诮衲甑恼�府工作報告中總結了2008年我國行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機構改革”。中國新一輪地方政府機構改革的進程開始提速。

　　新形勢下改革刻不容緩

　　在過去的一年里，國務院機構改革的任務已告階段性完成。目前，全國范圍的新一輪地方政府機構改革已進入最后審批和實施階段。截至2009年2月23日，已有27個省區(qū)市上報了省級政府機構改革方案，其中上海、陜西等21個省區(qū)市的方案已獲中央批準，正在組織實施。

　　改革開放以來，中國的機構改革在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應了中國經(jīng)濟體制變革的需要�！暗�成效還不是很顯著，存在的問題還比較多�！眹�家行政學院教授汪玉凱說。

　　他指出，地方部門設置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運行成本高，政府自身費用過多；權力濫用，以權謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機構改革成效的關鍵所在。

　　伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴重阻礙了經(jīng)濟體制改革。分散管理的行政機關不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門，能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實處。

　　國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱表示：深化地方政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全心全意為人民服務的必然要求。

　　地方政府機構改革凸顯亮點

　　新一輪地方政府機構改革思路清晰，四大亮點凸顯。

　　亮點一：鼓勵地方因地制宜

　　《關于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結合實際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅持原則性，又強調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。

　　近日，北京市正式啟動新一輪政府機構改革。這次改革有一個特點，以民生和民意做導向，沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點裁撤并設立了有關機構。

　　3月30日，北京市副市長程紅（左）為調(diào)整后的北京市商務委員會揭牌。北京市政府機構調(diào)整日前正式啟動，預計將于2009年上半年完成。新華社記者 公磊 攝

　　亮點二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

　　按照中央政府的要求，此次政府機構改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責，增強地方提供社會管理與公共服務的能力。

　　湖南省努力構建服務型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項目169項，精簡幅度達23%；同時取消和停止征收62項行政事業(yè)性收費，減少收費10多億元，惠及企業(yè)和群眾。

　　亮點三：“責任”被提到前所未有的高度

　　以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標志，“行政問責風暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責范圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已不滿足于單一的“風暴”，進而關注行政問責的制度建設。建設責任政府成為中國行政體制改革的目標之一。

　　“給你配權、配人、配錢，權力與實現(xiàn)目標之間，就必須建立明確的因果關系�！敝芯庌k副主任吳知論表示，政府的權力范圍和手段，要求政府應當承擔起相應的責任，只有突出了責任，才能厘清權力的范圍。改革將積極探索強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考核、行政問責。

　　亮點四：以大部制改革為方向

　　推進大部制改革是此次地方政府機構改革的一個重要特點。據(jù)專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、人力資源、文化領域、食品藥品等七個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國務院機構改革并不完全一致。

　　重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。

　　各地還對議事協(xié)調(diào)機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，改革后全國各省區(qū)市共減少副廳級以上機構80多個。

　　今年啟動市縣級政府機構改革

　　中編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點抓好省級政府機構改革方案的組織實施，把制定和完善省級政府部門“三定”規(guī)定作為實施省級政府機構改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項要求落到實處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強化部門責任，著力理順職責關系。

　　從時間進程看，到2009年年中，省級政府機構改革應當基本完成，并同時啟動市縣級政府機構改革、提出改革的要求以及預案。

　　按照中央部署，今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎，到2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能單兵突進，也不能期待畢其功于一役。同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，也會產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進一步的行政管理體制改革來解決。（嚴冰 黃茜）
 

相關新聞