我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效

　　新華社北京3月12日電  我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。改革開放特別是黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治制度日益完善，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。億萬(wàn)農(nóng)民群眾親身參與了廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制日趨健全，億萬(wàn)農(nóng)民群眾正在農(nóng)村這一廣闊天地里依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。

　　黨和政府高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，取得重大進(jìn)展。1981年6月，黨的十一屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”。從黨的十二大到黨的十七大，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)我國(guó)基層民主政治建設(shè)給予了高度重視和深刻闡述，明確了各個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作要求。2003年5月，成立了由中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等10部門組成的全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，致力于開展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，完善村級(jí)民主監(jiān)督實(shí)踐。黨的十六大以來，我們黨對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，作出一系列重要決策和部署，引領(lǐng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十六大以來歷次中央全會(huì)《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)》以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，都對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作出了重要部署。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律制度體系基本確立。1982年12月，全國(guó)人大通過的憲法明確提出在農(nóng)村設(shè)立的村委會(huì)是基層群眾性自治組織，確立了村委會(huì)的法律地位。1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過的村委會(huì)組織法，明確了村委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)和組織架構(gòu)等。1998年11月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂完善，為推進(jìn)農(nóng)村村民自治提供了更加完善的法律保障。目前，全國(guó)有29個(gè)省（區(qū)、市）制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，31個(gè)省（區(qū)、市）制定了村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務(wù)公開工作條例。黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的政策措施不斷完善，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，對(duì)農(nóng)村村委會(huì)民主選舉、村務(wù)公開和民主管理、村委會(huì)印章刻制和管理、村民一事一議籌資籌勞管理辦法、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開等問題作出專門部署，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

　　農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)得到加強(qiáng)。截至2008年底，全國(guó)共有村委會(huì)60．1萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員241萬(wàn)人。全國(guó)絕大多數(shù)村委會(huì)設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)。近年來，各地積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，并發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。為調(diào)動(dòng)村民群眾參與村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。目前，85％的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92％以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。依托這些組織，村民廣泛開展了協(xié)商議事、自我管理、自我監(jiān)督等群眾性自治活動(dòng)。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容逐步充實(shí)。在城鎮(zhèn)化和推進(jìn)稅費(fèi)改革的過程中，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議等成為村民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。2004年6月下發(fā)的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，及時(shí)把上述問題納入到農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的范圍，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多地方將村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊公共事業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)及時(shí)納入村民民主議事范圍。近年來，國(guó)家進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金中，有許多是到村入戶的，與群眾切身利益相聯(lián)系，各地及時(shí)將各項(xiàng)政策及各項(xiàng)集體資金項(xiàng)目、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等納入村務(wù)公開的范圍，豐富了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容。總的看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了村民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容就延伸到哪里。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。目前，全國(guó)95％以上的村委會(huì)依法實(shí)行了直接選舉，絕大多數(shù)農(nóng)村進(jìn)行了7次以上村委會(huì)換屆選舉。各地按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行民主選舉，并在秘密劃票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施予以規(guī)范。競(jìng)職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)形式日益激烈。各地普遍建立了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，全國(guó)35％的村每年都召開村民會(huì)議，75％的村每年都召開1次以上村民代表會(huì)議，98％以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約。近年來，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，有效保障村民群眾的決策權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，各地不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式。目前，全國(guó)90％以上的縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，91％以上的村建立了村務(wù)公開欄，一些地方設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有效保障了村民的監(jiān)督權(quán)。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行；實(shí)行村民直接選舉村干部，密切了干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；廣大村民群眾參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，活躍了農(nóng)村基層民主生活，調(diào)動(dòng)了村民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)正站在新的起點(diǎn)向新的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，賦予基層民主政治建設(shè)新的歷史使命。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。我們相信，有各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一定會(huì)結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

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