沙伊和談：于中東變局中開啟“希望之窗”

　　【特別關(guān)注】

　　5月12日，伊朗外長扎里夫在訪問敘利亞時表示，伊朗已準備好與沙特建立“緊密關(guān)系”，敘利亞也對阿拉伯國家間展開合作持歡迎態(tài)度。扎里夫表示，伊朗與沙特進行了一些接觸，伊方希望相關(guān)接觸有助于兩國加強合作，以實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定。伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德10日向外界證實，伊朗與沙特日前舉行了會談，重點討論了雙邊關(guān)系和地區(qū)問題。他表示，消除緊張局勢和建立兩國關(guān)系對兩國和海灣地區(qū)都有利。

　　一段時間來，沙特伊朗之間和風(fēng)吹起、你來我往，讓人目不暇接。

　　動因 適應(yīng)“錯位”的美國中東政策

　　伊朗政府發(fā)言人阿里·拉比埃11日強調(diào)，解決伊朗和沙特之間分歧的“希望之窗”已經(jīng)打開。“多年來，我們支持并歡迎與包括沙特在內(nèi)的鄰國進行對話，今天打開了希望之窗，以解決伊朗和沙特之間的分歧。為了解決雙方的誤解和分歧，兩國除了討論雙邊問題外，還就地區(qū)問題交流了意見，但具體細節(jié)和成果要等到談判結(jié)束才能進一步詳細討論。”

　　拉比埃解釋說，談判是在兩國政府特別代表間進行的，將一直持續(xù)到取得結(jié)果為止。“我們決心解決造成該地區(qū)國家爭端的所有分歧。我們相信，現(xiàn)在是時候結(jié)束這些分歧并恢復(fù)該區(qū)域各國安全友好的睦鄰氛圍和兄弟情誼了。”

　　2016年1月2日，被判犯有“恐怖主義”和“叛國罪”的沙特什葉派神職人員奈米爾被執(zhí)行死刑，另有46人也被處決，引發(fā)伊朗國內(nèi)什葉派民眾強烈抗議。隨后沙特駐德黑蘭大使館及其在伊朗北部馬什哈德市的領(lǐng)事館遭到親什葉派的伊朗民眾暴力襲擊，沙特于次日宣布斷絕與伊朗的外交關(guān)系。

　　對于當(dāng)前沙伊關(guān)系的積極進展，埃及外交事務(wù)委員會成員拉賈表示，沙特伊朗展開對話既順應(yīng)了美國白宮易主后中東政治的發(fā)展趨勢，也是出于其自身迫切的現(xiàn)實政治需要。從中東整體看，“老死不相往來”的敵對國家紛紛開啟對話，接觸破冰成為主流趨勢。如以色列同阿聯(lián)酋簽署和平協(xié)議，土耳其派高級代表團訪問埃及，沙特卡塔爾推動結(jié)束斷交風(fēng)波等。

　　拉賈指出，地區(qū)國家正積極調(diào)整，以適應(yīng)“失位”“錯位”的美中東政策。他舉例稱，拜登政府雖承諾同伊朗就伊核協(xié)議解除制裁達成一致，但二者的談判并不順利且矛盾重重，令沙特進退兩難。美國還屢次抨擊其地區(qū)盟友如埃及、沙特的人權(quán)問題，并暫停了對沙特也門聯(lián)軍的軍售和情報支持。此外，美國還宣布將逐步從伊拉克撤軍，這都顯示出中東問題在美全球外交布局中的重要性下降。美地區(qū)盟友認清“唯美國馬首是瞻”并不會一勞永逸，因此擱置爭議、留下轉(zhuǎn)圜空間成為主流選擇。

　　從沙特自身看，其在此輪外交攻勢中更為主動，希望打造不同于特朗普時代、相對緩和的地區(qū)外交新格局。埃及《金字塔報》認為，沙特面臨重重困難，不論是節(jié)節(jié)敗退的也門內(nèi)戰(zhàn)、岌岌可危的后疫情時代經(jīng)濟，還是同美就人權(quán)問題的齟齬，都逼迫此前冒進強硬的沙特王儲小薩勒曼重新調(diào)整地區(qū)政策。因此，沙特不僅向伊朗示好，有消息還稱由沙特情報部門負責(zé)人哈立德中將率領(lǐng)的沙特代表團秘密訪問了大馬士革，會見了敘利亞總統(tǒng)阿薩德和負責(zé)安全事務(wù)的副總統(tǒng)阿里·馬姆盧克少將。沙特外交部政策規(guī)劃主任雷德·克里姆利雖然否認了這一消息的準確性，但他也表示，沙特基于對敘利亞人民的支持和聯(lián)合國安理會決議，維護敘利亞的統(tǒng)一和阿拉伯身份，支持政治解決問題。這無疑為兩國重新開放使館并推動敘利亞重返阿拉伯聯(lián)盟釋放了積極信號。由此，沙特向敘利亞、伊朗、以色列、卡塔爾這些地區(qū)“老對手”均拋出了“橄欖枝”。

　　伊朗大選 沙伊和解的最后“窗口期”

　　6月18日，伊朗將進行總統(tǒng)大選，以強硬派為代表的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊決心在此次大選中嶄露頭角。現(xiàn)總統(tǒng)哈桑·魯哈尼希望能在大選前推動伊核協(xié)議重回正軌，一方面為其任內(nèi)最重要的外交事務(wù)畫上一個相對圓滿的句號；另一方面也為國內(nèi)總統(tǒng)選舉的溫和改革派造勢。根據(jù)伊朗憲法，強硬派主導(dǎo)的憲法監(jiān)護委員會將負責(zé)候選人的審查程序。根據(jù)其發(fā)布的一份新的資格清單中的規(guī)定條件，參選者年齡被限制在40~70歲之間，并要求擁有至少4年的高層管理背景。魯哈尼在聲明中指責(zé)憲法監(jiān)護委員會超出其管轄范圍行事，目的是限制溫和改革派參加選舉，這番表態(tài)或?qū)��?dǎo)致二者的矛盾進一步激化。

　　拉賈指出，不論對于伊朗現(xiàn)政府、美國還是沙特而言，在伊朗總統(tǒng)選舉前達成初步和解協(xié)議都是最后的“窗口期”，如果屆時伊朗強硬派贏得大選，伊朗政權(quán)和民眾將對伊核協(xié)議持更深的負面態(tài)度，各方分歧也將越發(fā)難以彌合。

　　因此，美國民主黨全國委員會的50多名成員于5月10日在一封聯(lián)名信中敦促拜登政府不要猶豫取消對伊朗的制裁，與伊朗共同重新回到伊核協(xié)議的框架內(nèi)。“誰先讓步不應(yīng)該成為阻礙，取消對伊朗的制裁并不意味著美國的退縮，而是反映了美國重新建立國際信用和維護自身安全的努力。”德國外長馬斯也警告稱，6月伊朗大選前的會談“時間已不多了”，但表示“目前所有參與者都在建設(shè)性氣氛中進行會談”。

　　和解前景 仍難擺脫美國因素

　　沙特外交部表示，沙伊談判旨在“探索減輕該地區(qū)緊張局勢的方法”，但“達成任何明確結(jié)論為時過早”。據(jù)美《紐約時報》報道，沙特情報總局局長哈立德·胡梅丹和伊朗最高國家安全委員會副書記賽義德·拉瓦尼都參加了會議，本月雙方或在巴格達舉行另一輪會談，內(nèi)容可能會涉及重開使館并互派大使。

　　卡內(nèi)基中東中心學(xué)者艾哈邁德·納吉表示，沙伊對話的關(guān)鍵問題是，這一輪談判能否結(jié)束也門曠日持久的戰(zhàn)爭，還是會暫時停火。埃及《金字塔報》也認為，這并不是沙特與伊朗和解的開始，因為兩國的統(tǒng)治政權(quán)有著截然相反的目標(biāo)和利益。目前沙特最亟待解決的就是也門問題，自2015年8月沙特軍方宣布地面部隊進入也門境內(nèi)后，沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍在伊朗支持的胡賽武裝面前節(jié)節(jié)敗退，并且后者的活動空間和打擊能力嚴重威脅沙特的石油安全。3月22日，沙特外交大臣費薩爾·本·法爾漢提出了該國有關(guān)全面結(jié)束也門危機的倡議。《金字塔報》指出，沙特認為，美國與伊朗的核協(xié)議雖然需要時間，但最終還是會達成，正如著名的英語諺語所說：“如果你不能擊敗他們，那就加入他們。”沙特希望在美國重返伊核協(xié)議和也門停火的大框架下深度參與討論，最終擺脫也門內(nèi)戰(zhàn)的泥潭。

　　“對話通常比其他方式要好。它會產(chǎn)生結(jié)果嗎，那是另一個問題。”美國國務(wù)卿布林肯說，“如果各國在中間沒有我們的情況下直接進行對話，那就更好了。”拉賈認為，當(dāng)前看，這對于沙特既是機遇，也是挑戰(zhàn)，因為其難以真正跳出美國主導(dǎo)的地區(qū)整體格局桎梏。如果美伊就伊核協(xié)議談判進展順利，那沙伊談判也會向好的方向發(fā)展；如果美伊對話仍然陷入停滯，那伊朗必然會再次利用“什葉派之弧”展示自身地區(qū)實力并施壓，這或?qū)��?dǎo)致沙伊“希望之窗”再次關(guān)閉。