編者按：應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。域外國(guó)家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長(zhǎng)王毅曾公開(kāi)指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”新華社世界問(wèn)題研究中心研究員錢(qián)文榮撰文《南海已演變成中美在西太平洋激烈博弈的焦點(diǎn)》，新華網(wǎng)今刊發(fā)文章第三部分。

　　 錢(qián)文榮

　　 美國(guó)是南海仲裁案幕后的真正策劃者和操縱者

　　 這次菲律賓發(fā)起的所謂南海仲裁案，是美國(guó)一手挑唆、策劃和操縱的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里2010年7月23日在東盟地區(qū)論壇上的講話中就提出要“在南中國(guó)海維護(hù)國(guó)際法”是美國(guó)的國(guó)家利益。這也就意味著美國(guó)要拿國(guó)際法作為打壓與遏制中國(guó)的利器。這是一個(gè)大陰謀。2013年菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際常設(shè)仲裁法庭，2014年2月5日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾公然要求中國(guó)明確說(shuō)明劃設(shè)南海九段線的意義，并指出中國(guó)宣稱(chēng)主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。緊接著，名義上由菲律賓聘請(qǐng)、實(shí)質(zhì)為美國(guó)選派或推薦以大牌律師保羅·賴(lài)克勒為首的多名美國(guó)律師參與策劃此次訴訟案，并通過(guò)日本令其時(shí)任國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)的日籍法官柳井俊二為菲律賓提出的南海沖裁案臨時(shí)設(shè)立的仲裁法庭任命了4位歐洲人擔(dān)任仲裁員。柳井離任后于2015年被安倍指定為制定新《安保法》的首席顧問(wèn)。2014年12月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布了由國(guó)務(wù)院海洋、國(guó)際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局遞交的關(guān)于中國(guó)圍繞南中國(guó)海島嶼與水域的“九段線”聲索的研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告宣稱(chēng)：“九段線聲索不符合國(guó)際海洋法”，中國(guó)聲索所謂“歷史性水域”或“歷史性權(quán)利”“不在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第10條和第15條承認(rèn)的狹隘的歷史性聲索范圍內(nèi)… 海洋法不允許另一個(gè)國(guó)家基于‘歷史’的海洋聲索凌駕于這些權(quán)利之上。” 美國(guó)公布這個(gè)所謂的研究報(bào)告實(shí)質(zhì)是美國(guó)對(duì)“南海仲裁法庭”裁決中國(guó)南海“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”提供的一個(gè)政治背書(shū)，美國(guó)的目的十分陰險(xiǎn)。

　　 美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站2015年12月9日刊載一篇題為《常設(shè)仲裁法庭能剝奪中國(guó)對(duì)南海的聲索嗎？》的文章認(rèn)為，否定“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”將使中國(guó)在國(guó)內(nèi)外處于困難境地。文章說(shuō)，如果中國(guó)拒絕裁決，“這將使中國(guó)在國(guó)內(nèi)數(shù)十年宣稱(chēng)對(duì)這些島嶼的主權(quán)的合法性遇到挑戰(zhàn)。若遵守裁決，也可能使其維護(hù)‘核心利益’的承諾遭到質(zhì)疑。” 文章還認(rèn)為此次仲裁結(jié)果“將對(duì)未來(lái)地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響。”可見(jiàn)，美國(guó)不僅企圖通過(guò)否定“九段線”和“歷史性權(quán)利”來(lái)侵害我在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益、破壞我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，還妄想影響我國(guó)內(nèi)政局，從而鞏固和加強(qiáng)美國(guó)在亞太的霸權(quán)秩序。

　　 美國(guó)《國(guó)家利益》雜志2015年6月4日發(fā)表一篇題為《美國(guó)應(yīng)怎樣在南中國(guó)海打一場(chǎng)“法律戰(zhàn)”》的文章進(jìn)一步說(shuō)明了美國(guó)的這些意圖。該文作者是曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)法律顧問(wèn)辦公室工作的法學(xué)家肖恩 米爾斯基。這是他寫(xiě)的關(guān)于南海打法律戰(zhàn)的7篇文章之一。他首先提出在南海問(wèn)題上有兩個(gè)國(guó)際法，一個(gè)是主權(quán)法，另一個(gè)是《海洋法》。他認(rèn)為前者不適用于解決南海問(wèn)題，而且說(shuō)它是“南海不穩(wěn)定的根源”，只有后者才適用于解決南海問(wèn)題。他指出利用《海洋法》打一場(chǎng)法律戰(zhàn)，可以達(dá)到四個(gè)目的：一是建立起一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的聯(lián)盟；二是可以使中國(guó)對(duì)南海的聲索成為非法的聲索，這里指的是我國(guó)提出的“九段線”和“歷史性權(quán)利”；三是可以確保美國(guó)在南海斗爭(zhēng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；四是可以重新定義南海的國(guó)際秩序。有意思的是，米爾斯基在文章中說(shuō)：國(guó)際法只是國(guó)際斗爭(zhēng)一種方式，同時(shí)他還說(shuō)“不是所有的法律都是平等的。”

　　 近來(lái)，隨著裁決結(jié)果之日日益臨近，最忙碌的恰恰不是提出仲裁案的菲律賓，而是域外國(guó)家－－美國(guó)。一是美國(guó)忙著動(dòng)員各國(guó)政府，尤其是東盟國(guó)家的政府表態(tài)支持南海仲裁法庭的裁決。4月27日和28日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯接連兩天分別在參議院和眾議院的聽(tīng)證會(huì)上敦促東盟國(guó)家支持仲裁法院的裁決，還呼吁東盟國(guó)家“團(tuán)結(jié)起來(lái)展現(xiàn)更大力量”，以共同應(yīng)對(duì)南中國(guó)海這類(lèi)棘手課題，并威脅說(shuō)若中國(guó)不理會(huì)裁決，“它將面對(duì)信譽(yù)嚴(yán)重受損的風(fēng)險(xiǎn)。”英國(guó)路透社6月22日在采訪美國(guó)負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿科林·威力特之后報(bào)道說(shuō):“美國(guó)正在努力集合該地區(qū)有時(shí)會(huì)有所動(dòng)搖的盟友及伙伴，以確保形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。他對(duì)路透社說(shuō)：南海地區(qū)對(duì)美國(guó)利益非常重要，強(qiáng)調(diào)美國(guó)認(rèn)為仲裁必須有約束力，并表示美國(guó)“有很多選擇”可以就中國(guó)在該地區(qū)的任何此類(lèi)舉措作出回應(yīng)；二是美國(guó)忙著“調(diào)兵遣將”，進(jìn)行武力威脅，把２個(gè)航母群都調(diào)到了這個(gè)地區(qū)。這些舉動(dòng)恰恰在世人面前進(jìn)一步暴露了美國(guó)是挑唆和策劃這次所謂仲裁案的背后真正元兇。

　　 因此，我們觀察和研究當(dāng)前南海問(wèn)題不能僅僅局限于中國(guó)與其他聲索國(guó)之間的爭(zhēng)端，也不能僅僅局限于國(guó)際法的斗爭(zhēng)，更應(yīng)從21世紀(jì)國(guó)際斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和國(guó)際政治角度去認(rèn)真看待和認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，更深入地研究這場(chǎng)斗爭(zhēng)的真正實(shí)質(zhì)，從而及時(shí)制定行之有效的策略并付諸于實(shí)際行動(dòng)。

　　 此外，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中美圍繞著南海在西太亞平洋博弈的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特今年5月25日在海軍軍官學(xué)校的講話中說(shuō)美國(guó)“與俄羅斯和中國(guó)將會(huì)持續(xù)對(duì)抗”。他還說(shuō)，作為亞太地區(qū)安全秩序的主要維護(hù)者，美軍必須作好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期打算，美軍在那里實(shí)施的再平衡也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期努力。他還說(shuō)，中國(guó)想把南海問(wèn)題與中美關(guān)系分開(kāi)來(lái)，“美國(guó)不能這樣做。…中國(guó)在該地區(qū)的行為是對(duì)基本原則的挑釁，我們不可能視而不見(jiàn)。”這充分表明，不是中國(guó)而是美國(guó)要抓住南海問(wèn)題不放，因?yàn)檫@背后興許確有著其不可告人且志在必得的莫大國(guó)家戰(zhàn)略利益考量和需求。（完）（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 ）