西方放松對(duì)緬制裁 分析稱緬甸開(kāi)放有益中緬關(guān)系

英國(guó)首相卡梅倫日前訪緬時(shí)會(huì)見(jiàn)民盟主席昂山素季。新華社發(fā)

　　隨著緬甸政治改革帶來(lái)的新變化，以美國(guó)為首的西方社會(huì)對(duì)緬甸新政府釋放出種種積極信號(hào)。美國(guó)和歐盟均于4月17日表示，將放松對(duì)緬甸的部分制裁措施。不僅如此，一些國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人還把這種認(rèn)可轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。英國(guó)首相卡梅倫13日訪問(wèn)緬甸，成為數(shù)十年來(lái)訪緬的首位西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文分別將于下周和本月底訪問(wèn)緬甸，而印度總理辛格也將于5月奔赴緬甸。

　　“來(lái)而不往，非禮也”。在一些國(guó)家急于揭開(kāi)這個(gè)神秘國(guó)度面紗的同時(shí)，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也在“走出去”。緬甸總統(tǒng)吳登盛今起訪問(wèn)日本，將會(huì)晤日本首相野田佳彥并參加日本與湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議。這將是緬甸國(guó)家元首28年來(lái)首次訪日。有分析稱，種種跡象表明，正在變革中的緬甸，其開(kāi)放的姿態(tài)受到了國(guó)際社會(huì)的歡迎。

　　能源寶庫(kù)吸引人西方示好有經(jīng)濟(jì)考慮

　　緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素。從經(jīng)濟(jì)上看，緬甸是美國(guó)在東南亞的一個(gè)空白市場(chǎng)，這一市場(chǎng)很大，而且能源豐富

　　自1988年緬甸發(fā)生軍事政變以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)緬甸執(zhí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁。1992年蘇貌、丹瑞軍人政權(quán)上臺(tái)后，美國(guó)和歐盟常以民主問(wèn)題為由不斷加緊對(duì)緬甸政府的制裁。然而，在本月，這些國(guó)家密集地透露將放松對(duì)緬甸實(shí)施了20多年的制裁，其態(tài)度的轉(zhuǎn)變讓外界猜測(cè)紛紛。

　　“緬甸于本月1日舉行了議會(huì)補(bǔ)選，昂山素季成為議會(huì)議員。這滿足了西方的要求，成為西方放松制裁的直接因素�！敝袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員杜蘭說(shuō)。

　　然而，杜蘭指出，緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素，美歐的這一決定主要從自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。從經(jīng)濟(jì)上看，緬甸是美國(guó)在東南亞的一個(gè)空白市場(chǎng)，這一市場(chǎng)很大，而且能源很豐富。目前，美國(guó)的工商界利益集團(tuán)，都很看好緬甸的市場(chǎng)。尤其是在金融危機(jī)下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)比較困難，更需要向外打開(kāi)市場(chǎng)。當(dāng)然，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也有這方面考慮。

　　杜蘭說(shuō)，西方在地緣政治上也有考慮。緬甸周邊的國(guó)家分別有印度、泰國(guó)和中國(guó)，它是連接?xùn)|南亞與東亞、南亞的重要國(guó)家。因此，美國(guó)要加強(qiáng)在東南亞的存在，發(fā)展與東盟的關(guān)系，不能避免地要發(fā)展同緬甸的正常關(guān)系。此外，西方國(guó)家很希望在緬甸推廣其價(jià)值觀，也算是在該地區(qū)開(kāi)發(fā)了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　新政府姿態(tài)開(kāi)放受歡迎但改革前景難料

　　緬甸新政府上臺(tái)后確實(shí)做了一些事，但最核心的軍人利益仍未觸及，未來(lái)還會(huì)有變數(shù)。不過(guò)有利的情況是，緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情

　　西方長(zhǎng)達(dá)20多年的制裁嚴(yán)重束縛了緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。輿論普遍認(rèn)為，緬甸的經(jīng)濟(jì)封閉且脆弱。西方若不全面解除制裁，緬甸持續(xù)向好的開(kāi)放前景不明確。

　　同時(shí)，有分析稱，緬甸的政治改革能否順利繼續(xù)，將影響國(guó)際社會(huì)的投資意向。暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌稱，緬甸新政府上臺(tái)后確實(shí)想做一些事，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方武裝及政治反對(duì)派問(wèn)題，而且也確實(shí)取得了預(yù)期的效果�！暗�最核心的軍人利益，依然得到了維護(hù)。很難說(shuō)緬甸決策層已經(jīng)就改革形成了共識(shí)，未來(lái)還會(huì)存在很多變數(shù)。”王子昌說(shuō)。

　　杜蘭認(rèn)為，之前外界擔(dān)心緬甸國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派會(huì)不會(huì)沖擊改革的進(jìn)程。目前看來(lái)，反對(duì)的力量還是比較小。雖然在未來(lái)的改革之路上會(huì)有反對(duì)的聲音，但是緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情。因此，現(xiàn)在對(duì)吳登盛政府最大的挑戰(zhàn)不是改不改的問(wèn)題，而是怎么解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

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