韓國調(diào)整政策瞄準未來產(chǎn)業(yè) 支持文化創(chuàng)意業(yè)發(fā)展

　　資源貧乏、高度依賴外貿(mào)出口，以及企業(yè)兩極分化是韓國的基本國情。2008年的國際金融危機使越來越多的國家開始擺脫新自由主義的教條束縛，轉(zhuǎn)向追求更適合本國國情的產(chǎn)業(yè)政策。韓國也不例外。

　　國際金融危機以來，韓國政府從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作了3方面的政策設計。一是提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值，二是大力推進產(chǎn)業(yè)技術融合，三是瞄準未來產(chǎn)業(yè)加強技術開發(fā)和人才培養(yǎng)，以培育新的發(fā)展動力。2008年，韓國政府在3大領域選擇了17種產(chǎn)業(yè)作為新增長動力給予扶持，2010年又制訂了產(chǎn)業(yè)融合促進法。

　　培育四大重點 積蓄增長潛力

　　一是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國政府有關綠色產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的預算規(guī)模由2008年的1.4萬億韓元(約合78.4億元人民幣)增長到了2011年的2.8萬億韓元，過去4年總投資規(guī)模超過8萬億韓元。在政府的鼓勵引導下，民間部門的投資也大幅增加，投資效果非常明顯。韓國的綠色產(chǎn)業(yè)技術水平與發(fā)達國家的差距已大大縮小。據(jù)統(tǒng)計，2009年韓國綠色產(chǎn)業(yè)技術水平為發(fā)達國家的50.9%，到2011年已上升到77.7%。在培育綠色產(chǎn)業(yè)方面，韓國政府一方面選定太陽能電池、燃料電池和智能交通等27個項目實施重點攻關，另一方面，通過改善制度，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融支持環(huán)境。

　　新再生能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的代表，是韓國政府優(yōu)先支持發(fā)展的對象。截至2010年的統(tǒng)計，韓國國內(nèi)的新再生能源相關企業(yè)已有212家，就業(yè)人員超過13000名，生產(chǎn)總值達到8.1萬億韓元，當年出口額為45.4億美元。官方的評價是，新再生能源已經(jīng)進入了快速增長的軌道。根據(jù)韓國政府制訂的國家能源基本計劃，到2030年，新再生能源占整體能源供應的比例將達到11%，而2008年該比例僅為2.58%。

　　二是支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年4月，韓國政府成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興委員會，由總理任委員長，成員包括11個政府部門的部長及8名民間人士，主要目的是集國家之力振興文化產(chǎn)業(yè)。2011年5月，韓國還專門制訂了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興基本計劃。根據(jù)該計劃，在政府主導下成立了“種子基金”，向文化創(chuàng)意項目提供啟動支持，并對3D等高端技術領域給予政策傾斜。另外，韓國還通過改善貸款保證制度和保護知識產(chǎn)權等措施，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

　　三是支持技術融合提高既有產(chǎn)業(yè)競爭力。政府重點支持IT技術與既有產(chǎn)業(yè)相結合，以提高附加價值，開拓新的市場。據(jù)官方統(tǒng)計，2011年，通過IT技術融合實現(xiàn)的產(chǎn)值規(guī)模達到了49.7萬億韓元，政府計劃到2020年將這一數(shù)字提升到117萬億韓元。為了加強傳統(tǒng)企業(yè)與IT企業(yè)間的交流，政府支持成立了6個IT融合論壇和9個IT融合支援中心，包括造船、汽車、紡織、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)都參與其中。

　　四是大力發(fā)展保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。韓國政府將保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)視為后IT時代的新增長動力。為了使韓國在2020年成為世界第七大保健醫(yī)療強國，政府主要采取了3個方面的措施：首先是鼓勵發(fā)展醫(yī)療觀光。通過提升國內(nèi)醫(yī)療服務水平并加強宣傳力度，吸引大量外國患者來韓國就醫(yī)。2010年來韓就醫(yī)的外國人已超過8萬名，由此產(chǎn)生的醫(yī)療收入達到1032億韓元。其次是加大國產(chǎn)新藥的開發(fā)力度，提高制藥企業(yè)的競爭力。過去4年里，韓國共開發(fā)新藥19種，排名世界第十位，藥品出口2010年達到35億美元，年均增長15.3%。第三是打造尖端醫(yī)療綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。為支持尖端醫(yī)療技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在2011年制訂了醫(yī)療綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展計劃。今后3年里，政府和民間將總共投資1.1萬億韓元，打造兩個尖端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設新藥開發(fā)支援中心、尖端醫(yī)療設備開發(fā)中心和新藥臨床實驗生產(chǎn)中心等核心設施。韓國政府期待，這兩個綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)能成為尖端保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新起點。

　　著力六個方面 解決重大課題

　　此間專家指出，今后韓國的產(chǎn)業(yè)政策將主要著力解決6個方面的重大課題。第一，擴大內(nèi)需比重，使內(nèi)需和出口相對平衡。過度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結構只會加重國內(nèi)經(jīng)濟的兩極化現(xiàn)象，只有將內(nèi)需擴大至一定比例，才能保證整體經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二，消除制造業(yè)與服務業(yè)的失衡現(xiàn)象，打破制造業(yè)與服務業(yè)的界線，使制造業(yè)能夠衍生出更多的附加服務。第三，大力發(fā)展核心零部件產(chǎn)業(yè)，降低進口依賴度，通過發(fā)展國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、緩解兩極分化。第四，保持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的均衡，使各種產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，促使大企業(yè)與中小企業(yè)同步增長。要解決所謂的“無就業(yè)增長”必須支持中小企業(yè)的發(fā)展，使更多小企業(yè)發(fā)展成中堅企業(yè)，建立健康的企業(yè)生態(tài)。第六，重視開拓新興國家市場，實現(xiàn)出口的多邊化。（記者 顧金俊）

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