法積極改革應(yīng)對歐債危機(jī) 分步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2011年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷曲折復(fù)雜的二次探底、歐洲債務(wù)危機(jī)不斷深化，法國經(jīng)濟(jì)一年中先揚(yáng)后抑，面臨重新陷入衰退的巨大風(fēng)險。2012年初，美國標(biāo)準(zhǔn)普爾公司調(diào)低法國信用評級至AA+，市場唱衰法國乃至歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)之聲不絕于耳。

　　不斷創(chuàng)新和增加競爭力

　　為應(yīng)對歐債危機(jī)，法國先后兩次出臺緊縮計劃以削減財政赤字。據(jù)法國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年底，法國財政赤字基本已降至5.5%，低于原先設(shè)定的5.7%。但是，人們同時也意識到，緊縮計劃是把雙刃劍，在大幅降低公共支出、增加財稅收入的同時，法國的經(jīng)濟(jì)增長能力也受到了遏制。據(jù)政府最新預(yù)計，去年法國GDP增長率僅為1.7%左右，低于2%的預(yù)期目標(biāo)，政府預(yù)計2012年經(jīng)濟(jì)增長可能低于1%。與此同時，法國失業(yè)率不斷攀升，去年第三季度達(dá)9.3%，創(chuàng)出1999年11月以來的新高。正如此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾熱所說，“不要以為緊縮政策是靈丹妙藥，希臘的情形就是最好的證明，如果經(jīng)濟(jì)沒有活力，不創(chuàng)造財富，再緊縮也于事無補(bǔ)。”

　　法國經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，法國5年來的經(jīng)濟(jì)政策是值得商榷的，這從政策對經(jīng)濟(jì)繁榮度的實際貢獻(xiàn)效果就可見一斑。他們認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)增長就是“不斷創(chuàng)新和增加競爭力”，鼓勵創(chuàng)新并加強(qiáng)就業(yè)市場的競爭才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，才是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策調(diào)整的根本落腳點。雖然政府也提出“就業(yè)—競爭力協(xié)議”以鼓勵就業(yè)，但僅僅是維持受薪者在原有位置上不變，不能從真正意義上解決問題。

　　從政府層面看，法國仍然表達(dá)了積極改變的態(tài)度。法國預(yù)算部長佩克雷斯曾表示，如何盡快使法國經(jīng)濟(jì)脫離衰退陰影，成為政府當(dāng)前首要的任務(wù)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，法國政府為應(yīng)對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，實施了總投資達(dá)260億歐元的經(jīng)濟(jì)振興計劃，采取了通過稅收減免等手段改善企業(yè)的財政狀況、為低收入家庭減免稅收和增加各類補(bǔ)貼救助困難家庭等措施。從效果看，經(jīng)濟(jì)振興計劃發(fā)揮了積極作用，使法國經(jīng)濟(jì)2009年維持了僅衰退2.7%的水平。此外，法國還通過發(fā)行總額為350億歐元的“大額國債”計劃，重點支持中小企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字工程、高教和科研等。

　　有步驟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　此間分析人士認(rèn)為，未來法國至少應(yīng)從以下幾個方面有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策調(diào)整。一是重啟私有化進(jìn)程。分析認(rèn)為，過去5年來，法國未實施任何私有化的具體措施。為降低債務(wù)，政府應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)、降低公共開支；但更應(yīng)考慮通過私有化增加財政收入，用以支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，這可以增強(qiáng)法國經(jīng)濟(jì)的吸引力。二是逐年增加未來產(chǎn)業(yè)的投資。30年來，法國的競爭力日益下降，由于國家和企業(yè)投資嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)增長低迷，預(yù)計今年增長率不到1%。據(jù)估算，法國各類投資缺口達(dá)到了4000億歐元。為此，應(yīng)參照2010年啟動的350億大額國債計劃，爭取每年投入200億至300億歐元，繼續(xù)加大對高教科研、生物技術(shù)、綠色工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)的投入。這對從根本上調(diào)整法國工業(yè)結(jié)構(gòu)，實施再工業(yè)化戰(zhàn)略至關(guān)重要。三是鼓勵吸引外資，同時簡化行政審批限制。法國的投資環(huán)境相比歐洲其他國家處于不利地位，現(xiàn)行的投資項目行政審批程序十分復(fù)雜，且存在很多投資障礙性措施，對吸引外部投資和企業(yè)投資決策十分不利，必須消除這些障礙。四是為工業(yè)企業(yè)發(fā)展“松綁”，取消設(shè)定的臨時性門檻。目前，在法國的企業(yè)面臨很多門檻，如超過50人雇員的企業(yè)必須設(shè)立一個企業(yè)委員會等。這些限制措施不利于企業(yè)成長，必須取消束縛企業(yè)成長的臨時性規(guī)定，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。五是實施社會增值稅改革，以便改善企業(yè)成本優(yōu)勢和競爭力，減少企業(yè)員工所承擔(dān)的部分社會保險負(fù)擔(dān)，通過提高增值稅(TVA)等稅種予以彌補(bǔ)。直接目標(biāo)是降低勞動成本、提高工人薪酬水平，促進(jìn)家庭消費(fèi)，根本目標(biāo)是提高法國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，而這也是法國政府對上述產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持的重要來源。六是改善“就業(yè)—競爭力”協(xié)議，進(jìn)一步鼓勵并促進(jìn)就業(yè)。(記者 胡博峰)

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