俄羅斯“砍掉”地方總統(tǒng)

　　當(dāng)今世界或許沒有哪個國家像俄羅斯聯(lián)邦那樣，在國家總統(tǒng)之下還有12個自治共和國“總統(tǒng)”。梅德韋杰夫總統(tǒng)出訪時，沒準(zhǔn)代表團(tuán)中就會有數(shù)個“總統(tǒng)”隨行。不過，這一現(xiàn)象或許將要改變。去年底，俄羅斯國家杜馬三讀通過一項(xiàng)旨在廢除俄聯(lián)邦地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“總統(tǒng)”稱謂的修正案。根據(jù)此修正案，自2015年1月1日起，各行政主體領(lǐng)導(dǎo)人不能再用“總統(tǒng)”稱謂，只有俄聯(lián)邦總統(tǒng)才能使用這一頭銜。

　　俄羅斯地方引入“總統(tǒng)制”，可追溯至上世紀(jì)90年代初。1990年蘇聯(lián)引入總統(tǒng)制，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選蘇聯(lián)首任（也是唯一）總統(tǒng)。1991年，仍隸屬蘇聯(lián)的俄羅斯最高蘇維埃也決定引入總統(tǒng)制，葉利欽成為首任總統(tǒng)。在蘇聯(lián)解體和俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立進(jìn)程中，一些自治共和國紛紛通過“憲法”，宣告主權(quán)“獨(dú)立”，引入“總統(tǒng)制”。至1992年，俄羅斯如雨后春筍般冒出了十多個“總統(tǒng)”。車臣、韃靼等共和國“總統(tǒng)”還強(qiáng)烈要求脫離俄聯(lián)邦，成為獨(dú)立國家。

　　普京任總統(tǒng)后，為鞏固國家統(tǒng)一，采取了一系列整頓措施，如要求包括各自治共和國在內(nèi)的聯(lián)邦主體限期修改法律，凡是與俄羅斯國家憲法和法律相抵觸的，必須以國家法律為準(zhǔn)；取消各聯(lián)邦主體總統(tǒng)或最高行政長官的司法豁免權(quán)；建立聯(lián)邦區(qū)并設(shè)聯(lián)邦總統(tǒng)代表，加強(qiáng)對地方行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制。梅德韋杰夫上臺后，又明確取消聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人由選民直接選舉的制度，改為候選人在地方政權(quán)和總統(tǒng)辦公廳之間磋商產(chǎn)生，即總統(tǒng)提名后，由各聯(lián)邦主體議會選舉產(chǎn)生。這些改革措施使原來俄境內(nèi)地方政權(quán)“坐大”、“各自為政”現(xiàn)象大為減少，從中央到地方的國家政權(quán)體系基本理順。

　　去年8月，梅德韋杰夫提出，一個國家有多位“總統(tǒng)”現(xiàn)象不正常，容易在對外交往中造成混亂。9月，車臣共和國議會率先通過取消“總統(tǒng)”稱謂的決議，卡德羅夫“總統(tǒng)”改稱為車臣行政“首腦”，其他一些共和國也開始效仿。

　　俄羅斯國家杜馬通過法律摘掉一些地方行政長官頭上的“總統(tǒng)”帽，將有助于國家行政垂直體系的政令暢通，提高行政效率，更有利于俄羅斯國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。

　　值得一提的是，俄羅斯在整治行政體系過程中，也鼓勵聯(lián)邦主體在“自愿基礎(chǔ)”上進(jìn)行合并，以便讓那些較小的自治州或共和國,能借力鄰近較大的聯(lián)邦主體,實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，同時減少聯(lián)邦主體整體數(shù)量。目前已有幾個較小的自治州、區(qū)合并到了相鄰的聯(lián)邦主體。實(shí)際上，取消地方“總統(tǒng)”稱謂和鼓勵聯(lián)邦主體合并，根本目的都是為鞏固和加強(qiáng)國家的統(tǒng)一和凝聚力。

　　“名不正則言不順，言不順則事不成”。俄羅斯過去20年間走過的道路說明，建立一套科學(xué)的、符合本國實(shí)際的國家政治制度并非輕而易舉之事。一個國家政治制度和行政體系的形成，有其特定的文化歷史淵源和背景，其完善更需要一個過程。

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