公務(wù)員高福利掏空希臘國(guó)庫(kù) 不改變將步入絕境

　　債務(wù)纏身的希臘終于等來(lái)了“救命錢”。5月6日，希臘議會(huì)以172票贊成批準(zhǔn)了一項(xiàng)近乎苛刻的財(cái)政緊縮計(jì)劃，目的是爭(zhēng)取歐盟和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)提供的價(jià)值1100億歐元的一攬子援助。為了這筆挽救希臘于絕境的救援款項(xiàng)，以總理帕潘德里歐為首的希臘政府必須在2012年之前削減300億歐元預(yù)算，而這意味著過(guò)慣了舒服日子的希臘人從此要勒緊褲帶。當(dāng)然，這是希臘人不肯接受的現(xiàn)實(shí)。但如果不對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式動(dòng)“大手術(shù)”、不改變弊端重重的福利制度，希臘終有一天會(huì)步入絕境。  

　　高福利和腐敗掏空國(guó)庫(kù)

　　2009年12月，希臘政府自揭老底，曝出了該國(guó)長(zhǎng)期被掩蓋的債務(wù)黑洞：2009年希臘的財(cái)政赤字占到希臘全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的12%，債務(wù)總額高達(dá)2940億歐元，平攤到1100萬(wàn)希臘公民的頭上，相當(dāng)于人均背負(fù)2.67萬(wàn)歐元(約合24萬(wàn)元人民幣)的債務(wù)。

　　希臘政府財(cái)政多年超支，最根本的原因在于“希臘特色”的福利制度。“希臘的福利有多么好，看看碼頭工人的薪水就知道了。”希臘華文媒體《中希時(shí)報(bào)》記者汪鵬對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說(shuō)。據(jù)汪鵬介紹，希臘所有的碼頭工人都算公務(wù)員，一個(gè)初級(jí)工人的月薪在3000—10000歐元之間。“何況他們一年可以領(lǐng)14個(gè)月的工資”。

　　龐大的公務(wù)員隊(duì)伍是希臘高福利制度的既得利益者。在希臘，僅政府部門的公務(wù)員數(shù)量就占全國(guó)勞動(dòng)人口的10%。如果算上公共部門的從業(yè)人員，比例會(huì)更高。希臘公務(wù)員每個(gè)月可以獲得介于5歐元至1300歐元之間的額外獎(jiǎng)金，而發(fā)獎(jiǎng)金的名目林林總總，包括會(huì)使用電腦、會(huì)說(shuō)外語(yǔ)、準(zhǔn)時(shí)上班等。盡管希臘法律保護(hù)公務(wù)員免于被辭退，但卻允許他們?cè)谶^(guò)了40歲之后就退休和領(lǐng)取退休金。希臘公務(wù)員的后代也能跟著沾光。如果公務(wù)員的女兒是未婚或者是離婚，她們可以在父母死后繼續(xù)領(lǐng)取父母的退休金。

　　希臘的高福利制度有著深刻的社會(huì)原因。一方面，希臘人口的老齡化程度越來(lái)越高，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，希臘的老齡化負(fù)擔(dān)占GDP的15.9%，是全歐洲最高的，老齡化的沉重壓力意味著希臘政府需要承擔(dān)更高的養(yǎng)老金支出；另一方面，希臘加入歐元區(qū)后，盡管其生產(chǎn)能力未能與高標(biāo)準(zhǔn)歐元區(qū)國(guó)家同步，但卻在福利水平上大踏步向這些國(guó)家看齊。希臘不同的政黨為了拉選票，不斷開(kāi)出各種福利支票以爭(zhēng)取選民的支持。

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，希臘財(cái)政狀況惡化跟希臘的“全民逃稅”現(xiàn)象也有很大關(guān)系。由于征管不善，希臘國(guó)內(nèi)偷稅漏稅非常嚴(yán)重。根據(jù)希臘媒體援引希臘企業(yè)聯(lián)合會(huì)的估算，希臘全國(guó)每年偷逃稅款高達(dá)300億歐元。此外，希臘的“貪腐文化”也是造成希臘國(guó)庫(kù)虧空的一個(gè)原因。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日援引華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，賄賂、獻(xiàn)金和其他公職腐敗致使希臘政府每年損失200多億歐元，相當(dāng)于希臘GDP的8%。

　　脆弱的政經(jīng)結(jié)構(gòu)

　　如此巨大的福利開(kāi)支，需要一國(guó)政府較高的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)維持。但可悲的是，希臘的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的支出。

　　希臘是歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其支柱產(chǎn)業(yè)是旅游和航運(yùn)。自2004年雅典奧運(yùn)會(huì)令希臘元?dú)獯髠�后，該�?guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢。2007年起席卷全球的金融危機(jī)沉重打擊了希臘的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，并造成希臘國(guó)內(nèi)居高不下的失業(yè)率和通脹率。希臘的經(jīng)濟(jì)效益與公共開(kāi)支嚴(yán)重失衡，該國(guó)GDP增長(zhǎng)率長(zhǎng)期在1%至2%左右，而實(shí)際工資增長(zhǎng)率卻平均在5%左右，造成的結(jié)果就是日趨嚴(yán)重的財(cái)政赤字。

　　本月5日，希臘爆發(fā)了大規(guī)模的罷工浪潮，民眾抗議政府通過(guò)財(cái)政緊縮政策，希臘長(zhǎng)期積壓的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾再次爆發(fā)。

　　2008年12月，兩名希臘警察執(zhí)法時(shí)誤殺一名少年，竟在希臘國(guó)內(nèi)引發(fā)了持續(xù)兩個(gè)月的大規(guī)模騷亂。希臘民眾將怒火撒向政府，抗議政府在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下推行養(yǎng)老金改革、削減福利開(kāi)支。這起事件動(dòng)搖了新民主黨政府的執(zhí)政根基，導(dǎo)致該黨在2009年10月被迫提前大選，慘敗下臺(tái)。新上任的泛希社運(yùn)政府雄心勃勃，力求提振經(jīng)濟(jì)信心，大力推動(dòng)改革。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”，希臘經(jīng)濟(jì)的病痛僅靠幾次“小手術(shù)”是解除不了的。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐盟研究中心研究員刑驊對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說(shuō)：“希臘要想根除債務(wù)危機(jī)，不能僅靠外部援助，最根本的是要改變脆弱的經(jīng)濟(jì)模式，打造能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的拳頭產(chǎn)業(yè)。”刑驊還說(shuō)，歐盟和IMF提供給希臘的經(jīng)濟(jì)援助，由于帶有官方性質(zhì)再加上利息比國(guó)際金融市場(chǎng)的利息低，對(duì)于希臘提高信譽(yù)度是有幫助的。但希臘要想重新贏回資本的信任，恐怕還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。

　　新聞鏈接：“德國(guó)病人”給希臘做榜樣

　　實(shí)際上，希臘所面臨的改革壓力，作為希臘主要救援者的德國(guó)同樣有過(guò)。十幾年前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、失業(yè)率高企、企業(yè)外遷、收支失衡造成巨大財(cái)政壓力。這與當(dāng)前希臘病癥如出一轍，長(zhǎng)久以來(lái)奉行的高福利體制被認(rèn)為是“禍?zhǔn)住薄?

　　十年后的德國(guó)已成為當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和中流砥柱。在美國(guó)、歐洲各國(guó)頻現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的情況下，德國(guó)卻獨(dú)樹(shù)一幟，表現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、出口強(qiáng)勁、財(cái)力充足等顯著優(yōu)勢(shì)，究其原因，與德國(guó)兩屆政府持久的改革密不可分。德國(guó)前總理施羅德1998年上臺(tái)不久制定了“2010年議程”，其改革涵蓋了稅收、薪酬、失業(yè)、養(yǎng)老等各個(gè)方面。2005年后的大聯(lián)合政府中，默克爾組閣了新政府。她堅(jiān)持了“2010年議程”的改革思路，致力于改革高福利、降低失業(yè)率、提高勞動(dòng)效率，將推動(dòng)就業(yè)作為政策的核心目標(biāo)。十年改革初顯成效，德國(guó)從“歐洲病人”搖身變成援助提供者。

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