中新網(wǎng)北京6月2日電(種卿) 日漸流行的“共享汽車”將迎來新規(guī)。1日，由交通部會同住建部制定的《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)公開征求意見。意見稿對民眾關心的“共享汽車”要不要總量控制、停車難問題咋解決、私家車能否共享、信息安全如何保障等焦點問題作出了規(guī)定。

　　要不要總量控制？

　　——特大城市投放量應與中小城市不同

　　繼“共享單車”之后，北京、上海、廣州、深圳等地興起“共享汽車”。用戶只需下載手機APP，注冊后就能用手機在附近找到汽車使用，到達目的地后可把車還到指定的停車網(wǎng)點或任意的正規(guī)停車場。

　　這種模式在業(yè)內(nèi)又叫分時租賃，對此，征求意見稿明確提出“鼓勵分時租賃發(fā)展”，認為它為城市出行提供了新的選擇，在一定程度上可以減少個人購車意愿、降低城市私人小汽車保有量。

　　據(jù)了解，目前分時租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛。于是有人擔心，越來越多的“共享汽車”會不會加劇城市的交通擁堵？是否需要實行總量調(diào)控？

　　對此，意見稿提出，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。

　　交通運輸部運輸服務司有關負責人在答記者問中表示，車輛投放機制應當考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應與中小城市有所差別。

　　城市交通專家徐康明對記者介紹，除了數(shù)量，車輛在城市的布局也要合理。“以北京為例，多數(shù)分時租賃汽車都布局在四環(huán)以內(nèi)，而在用車需求更強烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共交通不發(fā)達的外環(huán)區(qū)域，車輛布局幾乎是空白，應鼓勵企業(yè)布置服務點位。”

　　私家車能否從事分時租賃？

　　——車輛性質(zhì)變更為“租賃”后可從事

　　中新網(wǎng)記者曾采訪多位有車人士，多數(shù)人對“共享出自己的汽車”并不感冒。不同于“合乘”理念，分時租賃意味著使用權(quán)在指定時間內(nèi)的完全轉(zhuǎn)移，難免讓人擔心車輛的安全。

　　但是，對于那些長期閑置的私家車，如果可以來用于租賃，也不失為提高私家車利用率的好事。那么，私家車到底能不能從事分時租賃呢？

　　對此，交通運輸部運輸服務司有關負責人表示，不同于私家車僅為家庭提供私人服務，分時租賃車輛為社會公眾提供服務且以此營利，服務對象更加廣泛，使用強度通常比私家車高，需要在車輛技術性能、安全檢測、保險稅費等方面符合相關法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護用戶生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

　　“因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為租賃并符合當?shù)赜嘘P規(guī)定，也是可以從事分時租賃業(yè)務。”上述負責人說。

　　交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩提醒，“變更車輛性質(zhì)，并不影響車輛的所有權(quán)”，但從非營運車輛變更為營運車輛，車輛報廢年限將發(fā)生變化。同時，性質(zhì)變更后，營運車輛使用期間的保險、維護成本都將增加。

　　“停車難”問題咋解決？

　　——通過停車費優(yōu)惠等方式 推動“隨取隨還”

　　記者注意到，“停車難”是分時租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。受停車場地限制，用戶多數(shù)情況下只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。

　　對此，意見稿提出，鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內(nèi)停車泊位停放。

　　交通運輸部運輸服務司有關負責人表示，通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當?shù)卣�府簽訂協(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設的路內(nèi)免費停放，極大便利了社會公眾的使用。

　　在徐康明看來，城市商圈應當拿出一定數(shù)量的停車位專門用來停放分時租賃車輛，停車費可采取兩種做法：一是從商業(yè)角度出發(fā)，協(xié)商定價，二是從提升服務品質(zhì)出發(fā)，允許分時租賃車輛免費停放。

　　保險產(chǎn)品如何創(chuàng)新？

　　——鼓勵開發(fā)適應分時租賃的產(chǎn)品類型

　　據(jù)悉，目前，租賃車輛保險費率與出租汽車等提供運輸服務的費率一致，但是與出租汽車等提供運輸服務的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風險等方面存在明顯差別。

　　為此，意見稿提出，鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務特點和風險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品，提高汽車租賃經(jīng)營者抗風險能力，保障承租人合法權(quán)益。

　　作為新興的分時租賃，保險產(chǎn)品如何創(chuàng)新？“探索核心是保險產(chǎn)品的保額，目前，適用于分時租賃的保險產(chǎn)品保額較為不足。”徐康明擔心，如果承租人在承租車輛期間發(fā)生了財產(chǎn)損失或人身傷害，或面臨保額無法充分賠償?shù)娘L險。

　　“保險領域的探索還可延伸到收取方式，比如傳統(tǒng)車輛租賃的保費是一次性收取，而分時租賃更為靈活，保費支付可按照分鐘或里程來收取。”王浩說。

　　信息安全如何保障？

　　——加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設

　　有過分時租賃汽車使用經(jīng)驗的人都知道，在使用相應軟件注冊賬號和租賃車輛時，都需要上傳駕駛證、身份證、手機號等個人信息；在繳納押金和付款環(huán)節(jié)，更會涉及信用卡或支付賬戶；行駛過程中，出行線路、地理位置等敏感信息被同步記錄。

　　但是，上述個人信息一旦泄露，將可能對公民合法權(quán)益造成損害。為此，意見稿要求，汽車租賃經(jīng)營者應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供汽車租賃服務所必需的范圍。

　　意見稿還明確，分時租賃經(jīng)營者應采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。

　　從長遠角度，意見稿還提出，加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。

　　王浩認為，企業(yè)間的信息共享非常重要，有利于降低運營成本和風險，對于騙租、失信的承租人盡快建立“黑名單”，保障分時租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益。(完)

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