深圳治堵或征收“擁堵費(fèi)” 公交按里程收費(fèi)

　　深圳將出臺(tái)相關(guān)政策治“堵”。

　　《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》初稿亮相

　　提出將適度調(diào)整小汽車擁有和使用政策

　　將研究實(shí)施交通擁堵收費(fèi)、停車需求管理等各類交通需求管理措施

　　繼北京采取“搖號(hào)限車”限制車輛增長(zhǎng)后，深圳也將出手“治堵”了。上周六,《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》初稿（以下簡(jiǎn)稱《方案》）亮相，提出將適度調(diào)整小汽車的擁有和使用政策，研究實(shí)施包括交通擁堵收費(fèi)、停車需求管理等各類需求管理措施，治理交通擁堵問(wèn)題

　　《方案》初稿中“深圳將于近期研究實(shí)施民生票價(jià)和市場(chǎng)票價(jià)并行的票價(jià)體系，推進(jìn)各種公交方式的統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一結(jié)算，研究實(shí)施基于里程的聯(lián)運(yùn)票價(jià)制度”。與此同時(shí)，方案中提及的“深圳將研究設(shè)置高載客率車專用車道（HOV車道）”等眾多創(chuàng)新舉措及設(shè)想均為全國(guó)首創(chuàng)。

　　市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將打造具有“深圳質(zhì)量、品質(zhì)交通”的“公交都市”，其中今年除了持續(xù)推進(jìn)本市的公共交通建設(shè)外，還將新開通2條以上深圳與東莞、深圳與惠州的城際公交班線。

　　文/記者蔣偲 通訊員許覺(jué)輝、劉洪韜

　　圖/記者軒慧

　　關(guān)注深圳治“堵”

　　昨日記者從市交委獲悉，在上周六國(guó)家交通運(yùn)輸部與深圳市交通運(yùn)輸委聯(lián)合主辦的“公交都市”建設(shè)示范工程座談會(huì)上，《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》初稿正式亮相，并明確提出將適度調(diào)整小汽車的擁有和使用政策，研究實(shí)施包括交通擁堵收費(fèi)、停車需求管理等各類需求管理措施，治理交通擁堵問(wèn)題。據(jù)悉，該五年方案將依據(jù)框架協(xié)議要求制定，并將上報(bào)國(guó)家交通運(yùn)輸部。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

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　　去年，北京“治堵”提出將限制車輛增長(zhǎng)、調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多方面治理交通擁堵問(wèn)題。在同樣面臨城市交通擁堵問(wèn)題的情況下，深圳是否會(huì)效仿北京，出臺(tái)新一輪的“治堵”政策一直是市民關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　昨天發(fā)布的《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》初稿提出深圳將借鑒新加坡、北京、上海等城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軌道交通建設(shè)進(jìn)程，逐步、適度調(diào)整小汽車擁有和使用政策。研究實(shí)施包括交通擁堵收費(fèi)、停車需求管理等各類需求管理措施，推動(dòng)低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行、鼓勵(lì)減碳出行。

　　與此同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化城市交通運(yùn)行條件，以南坪二期等一批高快速路建成為契機(jī)，實(shí)施新一輪全市客貨交通組織優(yōu)化，在重要交通走廊上逐步實(shí)現(xiàn)客貨分離；并將加大對(duì)重要民生關(guān)切的交通擁堵區(qū)、通道和節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控。

　　《方案》提出，今后深圳將發(fā)布城市交通運(yùn)行指數(shù)及民生公交運(yùn)行服務(wù)指數(shù)。其中城市交通運(yùn)行指數(shù)將建立道路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常態(tài)采集道路交通流量、車速、飽和度等數(shù)據(jù)，而民生公交運(yùn)行服務(wù)指數(shù)則將建立民生公交運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常態(tài)采集公交運(yùn)行、服務(wù)、發(fā)展數(shù)據(jù)，面向社會(huì)公眾定期發(fā)布。

　　公交票價(jià)也將按里程收費(fèi)？

　　《方案》初稿提出“深圳將于近期研究實(shí)施民生票價(jià)和市場(chǎng)票價(jià)并行的票價(jià)體系，推進(jìn)各種公交方式的統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一結(jié)算，研究實(shí)施基于里程的聯(lián)運(yùn)票價(jià)制度”。這是否意味著繼地鐵票價(jià)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，公交票價(jià)將按里程來(lái)收費(fèi)嗎？

　　《方案》顯示，市交通運(yùn)輸委將聯(lián)合市財(cái)委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局研究完善公交票價(jià)與公眾收入掛鉤的定價(jià)政策，按“實(shí)質(zhì)無(wú)增長(zhǎng)”原則建立既符合公眾消費(fèi)能力、又符合政府財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)期的動(dòng)態(tài)票價(jià)機(jī)制，據(jù)市交委透露，將于近期研究實(shí)施民生票價(jià)和市場(chǎng)票價(jià)并行的票價(jià)體系。與此同時(shí)，還將推進(jìn)各種公交方式的統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一結(jié)算，研究實(shí)施基于里程的聯(lián)運(yùn)票價(jià)制度，完善軌道和常規(guī)公交票價(jià)優(yōu)惠政策，消除乘客因換乘導(dǎo)致的出行費(fèi)用增加問(wèn)題。

　　今年工作重點(diǎn)

　　年內(nèi)開工建設(shè)BRT公交線

　　今年深圳在建設(shè)公交都市方面又將采取怎樣的措施和規(guī)劃呢？市交委主任黃敏表示，今年深圳將基本完成“寶安—深南路—南山、福田”、“羅湖—筍崗路—福田”、“龍華民治—留仙大道—新安西鄉(xiāng)”、“布吉—東門、華強(qiáng)北”、“龍崗—水官高速—福田”、“華強(qiáng)北—民治、龍華”等“三橫三縱”公交快速走廊建設(shè)，制定中運(yùn)量公交系統(tǒng)規(guī)劃及近期實(shí)施方案，啟動(dòng)一批公交BRT線路的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)2～3條中運(yùn)量公交線路。

　　“今年深圳將增加公交專用道150公里以上。”市交委主任黃敏表示，將研究出臺(tái)公交專用道設(shè)置規(guī)范，推進(jìn)在新建和改造道路上公交專用道的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步完成、同步驗(yàn)收，新規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整公交線路100條以上。

　　市交委主任黃敏表示，今年深圳將加大公交線網(wǎng)開設(shè)和運(yùn)力投放力度，將原特區(qū)外公交站點(diǎn)500米覆蓋率提高至83%。全年新規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整公交線路100條以上，其中軌道二期公交接駁線路70條以上，新增及更新公交運(yùn)力1000輛以上；推廣高峰巴士、商務(wù)快巴、支線小巴等公交服務(wù)新品種。

　　增50公里自行車專用道

　　同時(shí)，深圳今年將實(shí)施公共自行車租賃系統(tǒng)試點(diǎn)，開展自行車專用道及布點(diǎn)規(guī)劃工作，全年新增50公里以上自行車專用道。推廣應(yīng)用純電動(dòng)、混合動(dòng)力及天然氣公交車輛，配套建設(shè)充電站、加氣站等相關(guān)設(shè)施。全年投入新能源公交大巴2011輛，純電動(dòng)出租車100輛。

　　另外市交通運(yùn)輸委將啟動(dòng)研究在部分客流量大、條件允許的道路上設(shè)置雙車道公交專用道，根據(jù)道路和客流條件，合理設(shè)置路中式、路側(cè)式、復(fù)合式公交專用道。

　　開通多條城際公交線路

　　城際交通方面，今年深圳計(jì)劃新2條以上深圳與東莞、深圳與惠州的城際公交班線。

　　軌道交通方面，將繼續(xù)推進(jìn)軌道二期工程建設(shè)，啟動(dòng)7、9、11號(hào)線建設(shè)，推進(jìn)6、8號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)工作；推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、沿江高速、南坪快速二三期、坪鹽通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃敏表示，將建立健全軌道交通與常規(guī)公交的運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制，有效緩解東部、中部、西部及中心城區(qū)中軸線的市民公交出行問(wèn)題。

　　方案亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：2015年實(shí)現(xiàn)500米內(nèi)有公交站

　　據(jù)市交委主任黃敏介紹，深圳五年內(nèi)將新增和調(diào)整公交線路300條以上，新增投放公交運(yùn)力3000臺(tái)，到2015年全市公交站點(diǎn)500米覆蓋率基本達(dá)到全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)原特區(qū)外公交服務(wù)能力建設(shè)，確保新發(fā)展區(qū)域公交服務(wù)的同步配套。

　　同時(shí)，在華強(qiáng)北、車公廟、福田中心區(qū)、科技園、火車北站地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，皇崗路、深南路、深惠路、寶安大道等主要通道，增加快線巴士、高峰巴士的數(shù)量和服務(wù)范圍，到2015年新增開設(shè)約50條快線公交和高峰專線公交，緩解主要客流通道運(yùn)力供給緊張的矛盾。

　　與此同時(shí)，深圳還將啟動(dòng)中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，作為軌道交通的延伸和補(bǔ)充，提供介于軌道交通和常規(guī)公交間的服務(wù)水平，解決大客流通道上的公交需求，2015年前在坂銀通道、新彩通道等快速公交走廊上建成5~10條中運(yùn)量公交線路。

　　亮點(diǎn)二：打造多種公交出行方式

　　除了現(xiàn)有的公交車外，深圳還將打造多種方式的公交出行方式，為市民制訂符合市民需求的公交服務(wù)方案。方案中表示，未來(lái)5年，深圳將在主要居住區(qū)、城市核心商業(yè)區(qū)或中央商務(wù)區(qū)間開行10條以上直達(dá)商務(wù)快巴。提供舒適、快捷，能夠替代小汽車的直達(dá)商務(wù)巴士服務(wù)。

　　同時(shí)引入支線小公交，2015年前基本建成服務(wù)全市主要社區(qū)的公交微循環(huán)系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校開行通勤班車，允許通勤班車在高峰時(shí)段使用公交專用車道。在條件允許路段，規(guī)劃設(shè)置通勤班車的臨時(shí)停靠點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)三：每個(gè)街道辦設(shè)2～3處公交場(chǎng)站

　　一直以來(lái)，公交場(chǎng)站的缺失極大地限制了公共交通的發(fā)展。對(duì)此，本次“公交都市五年實(shí)施方案”初稿中明確表示將公交設(shè)施用地作為城市空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，嚴(yán)格保證用地的規(guī)模和空間位置。市交委主任黃敏介紹，“十二五”期間，將基本建立起公交用地的儲(chǔ)備機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃用地完全落到實(shí)處。建立公交場(chǎng)站用地使用跟蹤管理制度，防止侵占公交用地或改變用地功能。

　　黃敏表示，在大型公共建筑、活動(dòng)中心、商業(yè)辦公建筑、大型居住區(qū)中配套建設(shè)一批公交場(chǎng)站， 2015年前每個(gè)街道辦建設(shè)2～3處以上公交場(chǎng)站，盡快扭轉(zhuǎn)場(chǎng)站供應(yīng)不足，配套滯后的局面。同時(shí)，方案中顯示，今后先期建設(shè)項(xiàng)目要為后續(xù)項(xiàng)目預(yù)留建設(shè)換乘樞紐的空間。與軌道交通站配套的公交車、出租車、非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施，同步規(guī)劃、同步征地、同步施工、同步建成。至2015年，建成36處軌道交通“零換乘”（換乘距離在50米以內(nèi)）接駁場(chǎng)站。

　　亮點(diǎn)四：推進(jìn)深圳通暢通珠三角

　　“珠三角一體化交通先行，在今后深圳將推進(jìn)深圳通卡與珠三角其他城市的互聯(lián)互通。”市交委主任黃敏表示，此外還將拓展深圳通卡的使用范圍，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升深圳通卡發(fā)卡量和刷卡率，至2015年達(dá)到1000萬(wàn)張以上，刷卡率達(dá)到70%以上。黃敏表示，未來(lái)還將創(chuàng)新深圳通卡樣式，深入挖掘深圳通卡的數(shù)據(jù)采集、分析功能，使其成為多功能的電子支付平臺(tái)和公交客流采集的重要媒介。

　　亮點(diǎn)五：探索公交服務(wù)購(gòu)買模式

　　目前，深圳的公交企業(yè)整合已基本完成，公交服務(wù)企業(yè)已從幾十家整合為三家，這讓深圳的公交服務(wù)質(zhì)量明顯提高。在此基礎(chǔ)上，為完善公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，深圳在本次“公交都市”方案中提出將探索實(shí)施公交服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的兼顧規(guī)制成本和規(guī)制收入的公交服務(wù)購(gòu)買模式，營(yíng)造一個(gè)兼顧公益性和可經(jīng)營(yíng)性、適度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　《方案》顯示深圳將推進(jìn)公交企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，探索實(shí)施包括“金股”制度在內(nèi)的多種方式，增加政府在重大民生和公益性事項(xiàng)的決策權(quán)益。還將建立公交企業(yè)綜合考評(píng)機(jī)制，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、撥付政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

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