30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利開展

　　全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展監(jiān)督工作

　　□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

　　2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

　　面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展監(jiān)督工作，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，取得了很好的效果。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共聽取審議了11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展了6項(xiàng)執(zhí)法檢查、兩項(xiàng)專題詢問、6項(xiàng)專題調(diào)研，全年30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開展。

　　及時(shí)為黨中央重大決策部署提供參考

　　2020年，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，共組織開展6項(xiàng)專題調(diào)研，調(diào)研成果具有較強(qiáng)的時(shí)效性，及時(shí)為黨中央重大決策部署提供參考。

　　其中，有兩項(xiàng)專題調(diào)研較為引人關(guān)注——圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研和圍繞珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)開展專題調(diào)研。

　　2020年3月初到7月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)精心組織、周密安排，克服疫情影響，加緊圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研。這次調(diào)研涉及民族、國(guó)家安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等多個(gè)領(lǐng)域，形成22份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，充分體現(xiàn)了圍繞國(guó)家工作大局開展監(jiān)督工作的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。專題調(diào)研專報(bào)合訂本送黨的十九屆五中全會(huì)文件起草組參閱，為黨中央決策和國(guó)務(wù)院編制“十四五”規(guī)劃提供了重要參考，也為全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要做必要準(zhǔn)備。

　　2020年8月，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全國(guó)人大常委會(huì)開展了珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專題調(diào)研。調(diào)研組分赴5省(市)開展調(diào)研，同時(shí)委托6省(市)開展調(diào)研。調(diào)研報(bào)告深入分析當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)、糧食損失浪費(fèi)情況及主要原因，分析存在的主要問題，為保障國(guó)家糧食安全、養(yǎng)成文明的餐飲文化風(fēng)尚提出對(duì)策建議。

　　助力疫情防控強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

　　面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)疫情防控工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督工作計(jì)劃。

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，組織開展《決定》和野生動(dòng)物保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱“一決定一法”)執(zhí)法檢查。

　　栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，主持召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議。根據(jù)疫情防控有關(guān)要求，執(zhí)法檢查實(shí)地檢查工作推遲，但工作節(jié)奏未變、力度未減，通過實(shí)地檢查和委托檢查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。各檢查組在檢查過程中，敢于動(dòng)真碰硬，加大暗訪抽查的力度，擴(kuò)大法律知識(shí)、問卷調(diào)查覆蓋面，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)各部門在“一決定一法”的貫徹實(shí)施上取得明顯成效，但也存在食用性人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出、法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理有待加強(qiáng)、野生動(dòng)物損害人身財(cái)產(chǎn)安全問題時(shí)有發(fā)生、相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題，對(duì)此，執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了相應(yīng)的意見和建議。

　　值得注意的是，全國(guó)人大常委會(huì)還將執(zhí)法檢查與修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法的立法調(diào)研合并開展、相互促進(jìn)。采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式，掌握法律實(shí)施情況，提升監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)“一決定一法”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。

　　首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋邁出的重要一步，對(duì)于持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、豐富和完善人民代表大會(huì)制度具有重要意義。

　　此外，全國(guó)人大常委會(huì)還聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。

　　為推動(dòng)文化事業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全國(guó)人大常委會(huì)開展公共文化服務(wù)保障法、慈善法執(zhí)法檢查，圍繞社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

　　其中，慈善法執(zhí)法檢查是2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過慈善法以來，全國(guó)人大常委會(huì)首次開展相關(guān)監(jiān)督工作。為克服疫情造成的影響，檢查組先后召開8次視頻會(huì)議，與13個(gè)省(區(qū)、市)的62個(gè)慈善組織進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通交流，詳細(xì)了解這些慈善組織貫徹實(shí)施慈善法的基本情況、實(shí)踐中遇到的問題，并聽取了他們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施的意見建議。檢查組前期調(diào)研的慈善組織覆蓋多種類型，從5A級(jí)到未定級(jí)，從年資金支出額數(shù)億元到只有幾千元，從基金會(huì)到社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從擁有數(shù)百名工作人員到僅有一人的組織，均予以覆蓋。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華介紹說，去年8月上中旬，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組織蹲點(diǎn)調(diào)研小組，先后到山東臨沂市、河北省石家莊市和保定市的6個(gè)慈善組織進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。在疫情影響的背景下，這次執(zhí)法檢查前期調(diào)研的深度和廣度卻是此前少有的。

　　持續(xù)監(jiān)督助力決勝全面建成小康社會(huì)

　　2020年，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等話題持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，助力決勝全面建成小康社會(huì)。

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，圍繞全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決議落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研。開展“一決定一法”和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。

　　為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告和關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧還有短板弱項(xiàng)，要著眼推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，苦干實(shí)干、久久為功，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告、聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于股票發(fā)行注冊(cè)制改革有關(guān)工作情況的報(bào)告……去年，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。