在變局中找到中國的戰(zhàn)略機(jī)遇
作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授 王小廣
習(xí)近平總書記最近在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策。如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局？面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢，我們既要著力減緩?fù)獠恐卮鬀_擊所造成的損失，又要從長計(jì)議，善于從危困中發(fā)現(xiàn)重大機(jī)遇。
經(jīng)歷重大考驗(yàn)后，我國多重優(yōu)勢不斷彰顯，在未來全球經(jīng)濟(jì)與政治新格局的形成中處于較為有利的地位
疫情全球大流行及其防控在帶來一些負(fù)面影響的同時(shí)，也給我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些難得的機(jī)遇。一是疫情治理考驗(yàn)了我國的大國治理能力，這將是一筆難得的巨大財(cái)富，也是我國硬實(shí)力和軟實(shí)力增強(qiáng)的一種體現(xiàn)，將顯著增加我國的信心資本。二是重大疫情的到來也使我們更加重視非傳統(tǒng)安全問題，這對(duì)我國的公共衛(wèi)生體系建設(shè)和生命醫(yī)藥醫(yī)療科學(xué)的發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。從重視生命和社會(huì)治理來看，大健康與大數(shù)據(jù)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。趨勢與內(nèi)在需求的結(jié)合，有望使我國在新的產(chǎn)業(yè)革命中再次形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。三是疫情過后，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位將更加突出。疫情在全球的大流行、大暴發(fā)，將使我國在防疫物資的生產(chǎn)上處于更中心地位。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)基礎(chǔ)和服務(wù)保障將更加完善。更重要的是，我們負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，以及在產(chǎn)業(yè)制造上的明顯優(yōu)勢，將顯著提高我國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度，對(duì)中國高質(zhì)量品牌的形成有重要的促進(jìn)作用。所以疫情過后，產(chǎn)業(yè)鏈可能更多地向中國傾斜，這也有利于穩(wěn)外資。四是中國的最大優(yōu)勢是超大規(guī)模的市場，疫情過后，我國市場無疑將更加重視質(zhì)量，更加重視消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這將使我國在未來全球經(jīng)濟(jì)與政治新格局的形成中處于較為有利的地位。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢也是擴(kuò)大開放、化解中美貿(mào)易摩擦的最有力手段。
在變化的世界格局中找到中國的戰(zhàn)略機(jī)遇，既要著力減緩?fù)獠?/strong>沖擊所造成的損失，又要從長計(jì)議，善于化危為機(jī)
一是以“六穩(wěn)”“六保”為重點(diǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，將疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最低。重大危機(jī)考驗(yàn)一國的宏觀調(diào)控能力。我國政府歷來重視宏觀經(jīng)濟(jì)管理，重視應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和手段，發(fā)揮“看得見的手”在防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的重要作用。此次疫情發(fā)生不久，中央在“六穩(wěn)”的宏觀政策基礎(chǔ)上提出“六保”的新要求，強(qiáng)調(diào)要重視保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保糧食能源安全、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六保”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，或者講是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤”或“底線”，只有做好了“六保”，才能在未來更長時(shí)間、更大范圍確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，即“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。“六穩(wěn)”與“六保”最主要的都是就業(yè)，而“保就業(yè)”既要出臺(tái)直接擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)信心的有力措施，更要通過穩(wěn)企業(yè)保市場主體、激發(fā)微觀企業(yè)活力來實(shí)現(xiàn)。在宏觀調(diào)控政策上要特別重視將短期性的非常舉措與長期性的制度安排結(jié)合，讓最有力的“保”和最大化的“改革開放增活力挖潛力”有機(jī)結(jié)合，使我國經(jīng)濟(jì)在面臨巨大的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)韌性最強(qiáng)，面對(duì)未來則充滿活力。疫情過后，最直接的國際競賽，就是各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快慢或強(qiáng)弱的競賽，宏觀調(diào)控能力是關(guān)鍵，從2020年3月份以來我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，二季度GDP增長3.2%，超出市場預(yù)期，三季度有望繼續(xù)回升，不少國際機(jī)構(gòu)預(yù)測我國可能是今年唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。也就是說，進(jìn)一步改革和完善我國宏觀調(diào)控的思路和方法，是保持我國疫后在全球格局變化中的主動(dòng)權(quán)的重要手段。
二是全面擴(kuò)大開放，以“更大開放的長招”應(yīng)對(duì)疫情后全球“更強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的逆勢”，使我國經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展更加多元化。不難想象，此次疫情暴發(fā)對(duì)過去以“貿(mào)易與投資自由化”為主要取向的全球化趨勢形成巨大壓力，以美國為首的發(fā)達(dá)國家以及一些新興經(jīng)濟(jì)體國家都可能在未來較長時(shí)間內(nèi)更加“內(nèi)向”，貿(mào)易保護(hù)主義、對(duì)我國高科技產(chǎn)業(yè)的打壓以及與我國經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”傾向?qū)⒏用黠@。對(duì)此，我們要積極應(yīng)對(duì)，阻擋“逆勢”，加強(qiáng)多邊合作與區(qū)域合作，使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持開放、包容態(tài)勢，從而以短期的“被動(dòng)”贏得長期的“主動(dòng)”。發(fā)展并不都是順勢而為，在一些時(shí)候則不得不“逆勢而動(dòng)、堅(jiān)定信心”。首先，我們不僅要全面開放制造業(yè)，取消對(duì)汽車、船舶工業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入管制，而且要加快服務(wù)業(yè)的開放，特別是著力開放金融等高端服務(wù)業(yè)，通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革、促進(jìn)市場競爭，讓各種要素資源配置充分市場化，全面提高各種資源配置效率。其次，加強(qiáng)國際多邊合作和區(qū)域合作，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。我們一方面要積極參與“WTO”等多邊體制改革，增加靈活性，確保多邊合作機(jī)制不完全失靈；另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域合作，既要加強(qiáng)與周邊國家的區(qū)域合作，又要不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)與全球各類經(jīng)濟(jì)體的廣泛區(qū)域合作，形成更多的自由貿(mào)易區(qū)。特別是要從重建全球多邊體制和更廣泛的區(qū)域合作角度，堅(jiān)定且有效實(shí)施“一帶一路”倡議，使人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。第三，繼續(xù)加快自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，深化港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、服務(wù)體系的合作，提高我國重點(diǎn)區(qū)域的全球開放度。最后，重組我國的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ衔覈a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的緊迫任務(wù)。主要思路是改融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式為依靠開放市場和自主創(chuàng)新建立“以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈”新模式，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的安全暢通。一方面，要優(yōu)化我國參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的模式，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。繼續(xù)降低加工貿(mào)易的份額，創(chuàng)造“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的新的貿(mào)易增長方式，并與把我國培育成為“全球第一大消費(fèi)市場”的優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平對(duì)接。另一方面，要積極促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向高端躍升，努力在一些重要產(chǎn)業(yè)上形成“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這條自主發(fā)展道路就是在重點(diǎn)行業(yè)，通過開放和自主創(chuàng)新，另建一條以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，我們建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈與其他發(fā)達(dá)國家建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈間開展長遠(yuǎn)的競爭，互相取長補(bǔ)短。
三是加強(qiáng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障公共衛(wèi)生安全的能力。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國、智慧中國的關(guān)鍵，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。全面加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資以政府和國有企業(yè)直接投資為主的方式，全面向民間投資開放，帶動(dòng)管理模式和運(yùn)營模式走向多元化，提高投資效率。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享平臺(tái)。另外，要大幅提高我國公共衛(wèi)生的科技水平和治理能力，著力把大健康產(chǎn)業(yè)和大健康消費(fèi)培育為新的增長點(diǎn)，形成新的全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，要大力增加公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投資、投入，近期尤其要著力加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入，為促進(jìn)國民大健康創(chuàng)造更加開放、更為安全的消費(fèi)環(huán)境。另一方面，加大醫(yī)療科研攻關(guān)的投入，全面提高醫(yī)療科技發(fā)展水平。
四是深化經(jīng)濟(jì)改革與科技體制改革，大幅提升我國創(chuàng)新發(fā)展能力，同時(shí)發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢。首先，要深化稅收、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)地降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅改要全面提速，降企業(yè)稅負(fù)，增加個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的占比，加快建立以直接稅為主的稅收制度。大力發(fā)展債券市場、擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力建立創(chuàng)新性金融體系和發(fā)展新金融科技。其次，加快促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，全面提升國家的創(chuàng)新能力。即盡快建成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場動(dòng)力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制以及現(xiàn)代科技創(chuàng)新爆發(fā)性發(fā)展新機(jī)制等，以提高創(chuàng)新的回報(bào)率。加快形成若干具有全球影響力的全球創(chuàng)新中心。最后，發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢。加快培育和形成我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，促進(jìn)我國由世界工廠向世界創(chuàng)新中心和世界市場的重大轉(zhuǎn)變。
