作者：何立勝（中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）

　　習(xí)近平主席在出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出：“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。”“中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。”中國越融入經(jīng)濟全球化、越深度參與國際競爭，越需要以規(guī)則等制度型的開放為基礎(chǔ)，以法治化、市場化手段推進深層次、寬領(lǐng)域、高水平開放；中國越主動選擇規(guī)則等制度型開放，就越能主動參與國際貿(mào)易投資規(guī)則的修訂完善，也越能增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)，越能夠引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。

　　　一

　　推進制度型開放，旨在建立一個以公平、透明、規(guī)范等為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制。從規(guī)制層面，實現(xiàn)制度型開放的主要標準是國內(nèi)投資、貿(mào)易等規(guī)則與國際通行規(guī)則的銜接或接軌，保持國內(nèi)外市場主體監(jiān)管的一致性。我國近期陸續(xù)出臺《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，尤其是《中華人民共和國外商投資法》將于2020年1月1號正式實施，這些都是推進制度型開放的重要舉措。我國通過深化經(jīng)濟體制改革，徹底改變了以往逐案審批模式，明確取消了外國投資審批程序。外國投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資，無須另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制，這使得外資管理制度更加透明、更具可預(yù)見性。

　　推進制度型開放，要在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運作模式等方面探路先行，推動國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟體制及法律體系的變革優(yōu)化。中國一直致力于深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場的法律邊界，給各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，完善“負面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的制度設(shè)計，優(yōu)化制度供給，提升管理透明度。如，即將實施的《中華人民共和國外商投資法》規(guī)定，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)都要一視同仁、平等對待，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等，都是國際通行做法。

　　推進制度型開放，要進一步發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的功能，即進一步發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用，以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，推進制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、勇于改，構(gòu)建高水平開放的制度體系。自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，是促進“開放升級”與“體制改革深化”的平臺。很顯然，我國增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，不僅僅是自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量上的增加，也不簡單是自貿(mào)試驗區(qū)面積上的擴容，而是推進投資、貿(mào)易便利化、自由化的制度安排，是制度創(chuàng)新的新布局，是以高水平開放促改革深化的試驗田，是促使自貿(mào)試驗新片區(qū)與高水平貿(mào)易投資規(guī)則銜接的新平臺，是制度型開放、創(chuàng)新的一項極具理論與實踐價值探索的破冰之旅。習(xí)近平總書記指出，“自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”，“聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”。

　　推進制度型開放，要求打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)體系建設(shè)的重點是要在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭等核心問題上下功夫，確保法規(guī)政策體現(xiàn)穩(wěn)定性、透明性、可持續(xù)性，讓投資經(jīng)營者可把握、可衡量、可預(yù)期、可信賴。如，繼續(xù)深化政府在市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的改革，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接且具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式；強調(diào)對待各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)力平等、機會平等，完善投資備案制、注冊資本認繳登記制，實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化制度，構(gòu)建環(huán)境保護、勞工保護、引資優(yōu)惠政策、本土化程度、技術(shù)門檻、爭端協(xié)調(diào)機制等國際投資協(xié)定談判議題的風(fēng)險防御體系；積極建立一套與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，促進以競爭性政策為基礎(chǔ)的高水平開放，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，以開放促改革促發(fā)展，形成更多制度性成果。

　　二

　　推進制度型開放，有利于進一步提升企業(yè)的國際競爭力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用，降低了要素成本的重要性，使得全球產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭的重點轉(zhuǎn)向制度交易成本。只有通過高水平開放吸收引進專業(yè)化的資源要素（如科技、人才、企業(yè)、規(guī)則）等“增量”變革，撬動要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“存量”的優(yōu)化，才能進一步壯大國際化企業(yè)，培育國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建國際化合作平臺，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，并向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進，研發(fā)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)對全球投資具有巨大吸引力。以內(nèi)需驅(qū)動為主的增長模式作用越來越大，國內(nèi)市場大規(guī)模、多元化、不斷升級的需求將讓全球其他經(jīng)濟體受益，吸引跨國公司進入中國市場。而中國加快擴大金融、通信、文化等領(lǐng)域的對外開放，無疑會有利于引入全球競爭，提高市場效率，提高消費者福利，在推動消費升級的同時加速產(chǎn)業(yè)升級。

　　推進制度型開放，有利于進一步加強中國與世界的聯(lián)系。麥肯錫全球研究院最新發(fā)布的“MGI中國—世界經(jīng)濟依存度指數(shù)”顯示，世界對中國經(jīng)濟的依存度相對有所上升，中國對世界經(jīng)濟的依存度則相對降低，世界各國也隨之開始重新審視這種關(guān)系。從經(jīng)濟體量上看，中國已躋身全球大國之列，但仍有與世界加強經(jīng)濟融合的空間。近年來，中國對高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的消費能力增長迅速，正逐漸從制造大國向消費大國轉(zhuǎn)變，跨國企業(yè)在中國消費市場的滲透率已遠高于世界平均水平。作為中間品貿(mào)易大國，中國與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈已形成深度互嵌格局。貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的資本品貿(mào)易大幅上升，也在改變著中國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易格局。近期我國出臺的一系列對外開放的政策法規(guī)，是在經(jīng)濟全球化遭遇波折、貿(mào)易保護主義加劇、國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，堅定維護全球多邊主義、自由貿(mào)易投資體系，主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措，進一步彰顯了我國推進制度型開放的鮮明態(tài)度，有利于中國在新一輪開放中重構(gòu)與世界的關(guān)系，主動對接乃至引領(lǐng)制定高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進而成為全球要素資源流動的高地，也有利于打造全球一流的法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2019年11月15日 06版）