【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

　　經(jīng)濟日報北京10月26日訊 記者曾金華報道：10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告2020》，中國的排名從2019年的第46位提升至2020年的第31位，大幅提升15位。

　　世行每年發(fā)布的這個報告有什么特點？營商環(huán)境排名躍升背后反映了什么？就相關(guān)熱點問題，記者采訪了營商環(huán)境研究專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院教授吳劍峰。

　　問：世界銀行《全球營商環(huán)境報告》的指標體系有哪些特點？

　　答：營商環(huán)境的英文是DoingBusiness，通俗地講，就是在各個國家做生意的難易程度。從世行的報告來看，這五年來中國排名大幅上升，說明在中國做生意是越來越規(guī)范、越來越容易了。

　　要讀懂世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》，首先需要了解其指標體系的特點。第一，全生命周期性。世行關(guān)注的十大指標覆蓋了企業(yè)從成立、日常經(jīng)營到可能破產(chǎn)的全周期流程，從各個環(huán)節(jié)來考評一個國家的營商環(huán)境。第二，預測性。世行基本上是用一個國家2018年5月至2019年5月的數(shù)據(jù)來預測2020年的營商環(huán)境（納稅指標除外，用的是2018年1月至2018年12月全年的數(shù)據(jù)）。第三，客觀性。世行報告的數(shù)據(jù)資料來自各國的政府部門、企業(yè)、中介機構(gòu)等，但是主要以企業(yè)的反饋意見為準，而且調(diào)研的企業(yè)是自身隨機抽選的。第四，動態(tài)競爭性。世行報告對全球190個經(jīng)濟體進行動態(tài)的、競爭性的排名；這意味著一個國家營商環(huán)境有所改善并不代表排名一定提升，這取決于其他經(jīng)濟體的相對改善程度。

　　問：營商環(huán)境排名上升背后反映了什么？

　　答：從世行近五年的全球營商環(huán)境排名來看，我國的營商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。在《全球營商環(huán)境報告2016》中，我國位列第84位，當年是東亞和太平洋地區(qū)營商環(huán)境改善最顯著的國家；2020年報告中，我國排名第31位，五年中上升了53位，并且連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善最為顯著的前十大經(jīng)濟體。

　　營商環(huán)境排名上升的背后反映的是中央和地方政府對營商環(huán)境的高度重視，通過出臺并有效落實一系列改善營商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，努力提高企業(yè)和群眾的獲得感。

　　營商環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程，覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全部生命周期，這就需要一個國家抓好頂層設計，從思想意識、政策法規(guī)、流程優(yōu)化、部門協(xié)作、服務效率等多方面齊頭并進、統(tǒng)籌安排。

　　過去五年，黨中央、國務院對優(yōu)化營商環(huán)境進行了重要的決策部署，一方面，先后出臺了一系列相關(guān)政策，例如《國務院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》等；近日，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度上提供了法律指引和保障。

　　另一方面，以北京、上海為代表的地方政府對改善營商環(huán)境非常重視，成立專項小組來協(xié)調(diào)、推進營商環(huán)境的改進工作，不斷落實“放管服”各項優(yōu)化營商環(huán)境的措施。譬如，北京市2018年公布了首都優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”（九項主要政策和N項配套措施）一攬子政策，確立了298項任務清單，當年完成了其中117項任務，2019年計劃完成102項任務。

　　問：世行報告是第三方評價，企業(yè)感受又是如何？

　　答：通過對企業(yè)實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去五年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善，獲得感非常強，對各級政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認可。

　　譬如納稅方面，《全球營商環(huán)境報告2005》提到中國企業(yè)平均納稅次數(shù)是37次，需要準備35天時間；《全球營商環(huán)境報告2016》納稅次數(shù)降到9次，需要11天左右的準備時間；而在2020年報告中，納稅次數(shù)降到7次，準備時間降到6天左右。我們今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負責人，他們認為近年來繳納稅費種類、納稅稅率、準備時間和便利程度均大有改進。

　　問：下一步如何繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？

　　答：前面說過，世行營商環(huán)境報告的排名具有動態(tài)競爭性。這就意味著營商環(huán)境的改善沒有最好，只有更好。因此，在看到成績的同時，我們也需要看到中國和領(lǐng)先經(jīng)濟體之間的差距。我們可以取長補短，進一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟體的政策法規(guī)和具體舉措，不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境。

　　展望未來，我相信在市場化、法治化、國際化的原則指引下，隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布和實施，以及京滬兩地既有深化改革措施的穩(wěn)步推進，中國營商環(huán)境的國際競爭力將不斷提升，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。