檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動聚焦5大民生領域

　　近6萬家不合格網(wǎng)絡餐飲店鋪被下線

　　□　本報記者 周斌

　　□　本報見習記者 趙婕

　　學校周邊“流動餐車”的衛(wèi)生問題、群眾飲用水“二次供水”問題、保健食品藥品虛假宣傳問題……這些問題檢察機關都“管”了。

　　10月10日，最高人民檢察院通報“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作情況。

　　最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹說，在為期一年的專項活動中，全國食品藥品安全領域公益訴訟辦案規(guī)模大幅提升、質效明顯提高，全國檢察機關共辦理相關案件61668件，發(fā)出訴前檢察建議52291件，提起訴訟1083件。食品藥品領域辦案數(shù)占比從專項監(jiān)督活動開展前的14.7%上升至33.7%。

　　聚焦五大民生領域

　　胡衛(wèi)列說，最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項監(jiān)督活動。專項活動中，檢察機關堅持以人民為中心，聚焦農(nóng)貿市場及校園周邊食品、網(wǎng)絡餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點領域集中發(fā)力。

　　針對校園及周邊食品安全問題，緊盯學校、校外托管培訓機構食堂及周邊商店、“小飯桌”“流動餐車”等領域食品安全監(jiān)管問題，全國檢察機關共立案8839件，促進學生吃得放心、家長安心。

　　效果非常明顯。胡衛(wèi)列舉例說，云南省昆明市呈貢區(qū)人民檢察院收集提取了周邊8所高校2018年食源性胃腸道疾病數(shù)據(jù)，在專項活動開展后經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，2019年1季度就診病歷已從2018年1季度的2884人下降至1348人。

　　針對農(nóng)貿市場、超市食品安全問題，檢察機關緊盯銷售有毒有害、不符合食品安全標準農(nóng)產(chǎn)品、虛假標注有機食品等問題，共同守護“菜籃子”安全。江蘇省連云港市人民檢察院聚焦“問題食鹽”，向有關部門發(fā)出訴前建議，推動開展全市食鹽質量安全專項打假行動。

　　針對飲水安全問題，檢察機關緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設施、現(xiàn)場制售飲用水等環(huán)節(jié)違法情形，保護好人民群眾“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民檢察院通過訴訟促使市水利局啟動對茶庵嶺鎮(zhèn)自來水廠的升級改造工程。

　　胡衛(wèi)列說，針對網(wǎng)絡餐飲無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、配送餐品保管不善等問題，檢察機關督促市場監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管，督促網(wǎng)絡平臺加強行業(yè)自律，59956家不合格網(wǎng)絡餐飲店鋪被下線。

　　一年里，檢察機關還辦理涉及保健食品藥品虛假宣傳問題案件1139件。湖南省湘陰縣人民檢察院辦理老年人保健品虛假宣傳案，向縣人大專題匯報，推動行政機關對保健食品銷售市場進行規(guī)范整治。

　　督促監(jiān)管違法曝光

　　近6萬家不合格網(wǎng)絡餐飲店鋪被下線！眾所周知，網(wǎng)絡餐飲違法往往具有虛擬性、隱蔽性和遠程性，專項行動中，檢察機關是如何發(fā)現(xiàn)這些違法問題又是如何處理的呢？

　　最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官賴紅軍回應說，各級檢察機關依托“兩法”銜接平臺等，運用科技手段從海量數(shù)據(jù)中挖掘線索；發(fā)揮12309檢察服務中心、公益損害“隨手拍”等平臺作用，方便群眾向檢察機關舉報反映；加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，獲取公益線索。拓展線索來源，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲違法問題。

　　發(fā)現(xiàn)違法問題后，檢察機關通過發(fā)出檢察建議，督促相關行政監(jiān)管部門依法行政，強化對第三方平臺和網(wǎng)絡餐飲商家的監(jiān)督檢查，及時預防、發(fā)現(xiàn)和治理相關食品安全隱患。

　　北京市人民檢察院開發(fā)并運用全國首個網(wǎng)絡訂餐違法線索監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩萬余條違法線索，將問題店鋪全部移交網(wǎng)絡訂餐平臺予以即時下線處理。開辟違法店鋪下線名單公示專欄，對違法行為予以公開曝光，對于多次違法的訂餐平臺和經(jīng)營主體一律納入信用懲戒。

　　賴紅軍說，保護公益的同時，檢察機關還積極幫助相關企業(yè)解決實際困難。河北省邢臺市橋東區(qū)人民檢察院在依法辦理涉及網(wǎng)絡餐飲公益訴訟案件的同時，向區(qū)行政審批局發(fā)出檢察建議，建議其暢通審批渠道，提高工作效率，對符合要求的商家及時辦理相關證件，幫助200多家整改后的商家盡快恢復經(jīng)營。

　　懲罰性賠償獲支持

　　近年來，針對食品安全等領域“違法成本低”問題，不少代表委員和專家學者呼吁擴大懲罰性賠償制度的適用。

　　賴紅軍告訴記者，檢察機關在消費公益訴訟中能否提起懲罰性損害賠償請求，目前尚無法律和相關司法解釋予以明確規(guī)定，今年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，為檢察公益訴訟適用懲罰性賠償提供了政策指引。

　　專項活動中，各地檢察機關在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請求，基本得到了法院的支持。

　　賴紅軍舉例說，江蘇省南通市人民檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中，均提出了懲罰性賠償請求，已判決的5起案件法院均支持了檢察機關訴訟請求。湖南省10個基層院懲罰性賠償請求均獲法院支持。

　　重慶市人民檢察院在查明犯罪事實，并有充分證據(jù)證明侵害責任主體銷售保健食品藥品犯罪金額的前提下，提出懲罰性賠償訴求，并加強與法院的溝通，達成一致意見，目前法院已判決支持1起民事公益訴訟和1起刑事附帶民事公益訴訟案件關于懲罰性賠償金的訴訟請求。

　　“法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請求相關問題進行專題調研，爭取形成會議紀要或出臺司法解釋，進一步明確適用領域、細化具體標準。”賴紅軍建議道。

　　本報北京10月10日訊