8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(下文簡稱《深圳意見》)發(fā)布。文件明確了“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五個方向的戰(zhàn)略定位并展開布局。正如相關評論指出，此番是“全身的先行”，且有廣度、深度、高度、溫度、銳度。

　　“高評價、高定位、高要求、高含金量。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲在接受澎湃新聞采訪時用這四個“高”來形容《深圳意見》。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)指出了方向，這次《深圳意見》進一步明確細化、具體詳實，落實到經(jīng)濟、法治、社會、文化、生態(tài)等各個方面，具有很高的含金量。

　　《深圳意見》規(guī)劃三個階段，近期2025年，遠期展望至20世紀中葉，深圳被委以更高的重任。

　　到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

　　到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

　　到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　“這三個階段的目標給了深圳比較高的定位。到本世紀中葉建成全球標桿城市，深圳承載了很高的使命。” 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達在接受澎湃新聞采訪時表示，“不僅是先行先試，還要先行示范。兩字之差，意義大不一樣。”

　　補短板

　　深圳有哪些優(yōu)點？提到優(yōu)點，深圳人贊不絕口，年輕、活力、創(chuàng)新、務實、機會多……這座年輕城市的種種品格吸引大量的年輕人前往奮斗，奉獻汗水。

　　深圳又有哪些短板？回答這個問題，深圳人也毫不留情面：深圳的公共資源太貧乏了，孩子教育、醫(yī)療資源緊缺、公共文化資源欠缺等問題都是短板。

　　2018年1月，深圳市長陳如桂在作政府工作報告時一口氣列出深圳存在的9個短板，并指出每個短板都是制約深圳能否往更高處發(fā)展的關鍵。其中包括實體經(jīng)濟發(fā)展壓力還很大。基本公共服務無論是質(zhì)還是量都有很多短板。住房保障和供應體系還不夠完善。城市管理還比較粗放。公共交通服務品質(zhì)仍需提升。

　　正視缺點和短板才會取得進步，對癥下藥才能更有療效。細觀這份《深圳意見》，詳實、具體、全面，可操作性、落地性強。意見從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局為深圳發(fā)展帶來展望。

　　明舉措

　　《規(guī)劃綱要》明確粵港澳五個戰(zhàn)略定位中有一個是——具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。而在《深圳意見》中明確提出了“以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。”陳憲表示，“與《規(guī)劃綱要》相比，《深圳意見》進一步明確了許多內(nèi)容。”

　　《規(guī)劃綱要》指出，推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。《深圳意見》明確要加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。“把深圳建成粵港澳大數(shù)據(jù)中心體現(xiàn)了深圳的重要性，未來誰掌握了大數(shù)據(jù)誰就掌握了主動權。一個是技術方面一個是發(fā)展層面。”陳憲說。“為什么選擇深圳？深圳有產(chǎn)業(yè)基礎，未來能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標。”

　　做細事

　　這份文件亮點在細節(jié)，具體且全面，郭萬達認為，“《深圳意見》對深圳發(fā)展是一個較為全面的破局。意見內(nèi)容給出了多項切實的舉措，而且舉措接軌國際。例如，教育方面提出“雙元職業(yè)教育”；醫(yī)療方面構建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系，構建高水平養(yǎng)老和家政服務體系等，不是簡單地從規(guī)模上供給，而是對標國際，建設高水平、全方位的體系，最終實現(xiàn)本世紀中葉成為全球標桿城市的目標。”

　　建設綜合性科創(chuàng)中心。支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。

　　鼓勵國家級博物館在深圳設立分館，推進深圳年文化發(fā)展、組建海洋大學。支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深海科考中心，探索設立國際海洋開發(fā)銀行。“這些舉措恰恰補充深圳的文化、科研、高等教育方面的短板。”陳憲表示。

　　深圳四十年主要靠什么？

　　為什么選擇深圳而不是別的經(jīng)濟特區(qū)？

　　陳憲表示，這是市場經(jīng)濟的選擇，要把先行示范區(qū)建設和市場經(jīng)濟聯(lián)系起來的。

　　經(jīng)過四十年發(fā)展，深圳在經(jīng)濟社會、法治建設、對外開放多方面打下了堅實的基礎，深圳有能力承載這樣的使命，陳憲表示，深圳成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，這和深圳過去四十年的發(fā)展形成的獨特的體制機制有關，政府能夠在宏觀積極把控指導，微觀上遵循市場機制，政府和市場關系處理得較好，這種好的體制可以延續(xù)下去。

　　《深圳憑什么》一文中，深圳市人民政府政策研究室主任吳思康認為，如果一定要向兄弟城市推薦幾條深圳經(jīng)驗，有三方面：市場化、國際化和法治化。市場化，深圳過去的成功，就是因為市場化成為了城市的靈魂，是市場在配置資源，在選擇企業(yè)。法治化。政府不干預企業(yè)，而是讓企業(yè)在一個法治化的環(huán)境之中大膽競爭，這就是法治化的力量。

　　深圳四十年發(fā)展靠什么？陳憲認為，特區(qū)體制、移民文化、區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的三個條件。

　　特區(qū)體制是深圳發(fā)展的必要條件。相比廈門、汕頭、珠海等港口城市，深圳是在小漁村上完全重新開始，沒有基礎，是一張白紙，在白紙上作畫，能動性更強。深圳在發(fā)展過程中形成了獨特的體制，完善的市場機制，政府和市場親清關系，這是深圳發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

　　移民文化和區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的充分條件，陳憲認為。

　　“來了，都是深圳人。” 這句標語可以在深圳很多地方看到。與廣佛主要是原住民文化不同，深圳沒有本地人，作為一座移民聚集的城市，深圳形成了獨特的移民文化。“深圳人的冒險精神、奮斗精神、事業(yè)精神和創(chuàng)新精神對深圳發(fā)展是非常重要的。這種先行意識是深圳的移民帶來的。這是深圳發(fā)展的充分條件。”陳憲表示。

　　此外，地理、行政區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的先天優(yōu)勢。深圳是一個港口、海灣，比鄰珠江口，緊挨香港，地理優(yōu)勢明顯，具有得天獨厚的自然區(qū)位條件。深圳也是華南地區(qū)樞紐，具有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

　　深港各有優(yōu)勢，協(xié)作實現(xiàn)共贏

　　意見出臺后，外界紛紛猜測，中央支持深圳建設中國特色社會主義示范區(qū)，深圳會趕超香港嗎？香港的角色將被弱化嗎？

　　“深港主要是在粵港澳大灣區(qū)建設背景下區(qū)域合作的關系，港深兩地未來將會有更多的合作，一體化發(fā)展不是誰取代誰，而是相互合作，相互促進。”陳憲認為，《規(guī)劃綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是香港、澳門再加內(nèi)地九個城市“9+2”的共同發(fā)展，香港、深圳、廣州和澳門分別是四個中心城市，區(qū)域內(nèi)城市通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相發(fā)揮優(yōu)勢，共促發(fā)展。香港有貨幣兌換和國際廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，這彌補了深圳的不足。

　　《深圳意見》在深港合作方面提出了多項內(nèi)容。如支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融(基金)產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設。

　　對此，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏認為，深港高度融合、唇齒相依的發(fā)展態(tài)勢超乎想象，在深港交易所合作、跨境金融以及助推粵港澳大灣區(qū)建設這三方面，兩地都能實現(xiàn)共贏。

　　深港未來一定是要連手發(fā)展的，而且是可以探索“一國兩制”更高文明成果的。劉國宏表示，從助推粵港澳大灣區(qū)建設看，深港是大灣區(qū)建設和發(fā)展最強勁的驅(qū)動力，香港雖為排名第三的國際金融中心，但其主要是銀行和保險資本，風險資本、創(chuàng)新資本的集聚程度不高；深圳雖為內(nèi)地首屈一指的金融創(chuàng)新中心，但其金融市場、國際影響離香港仍有巨大的差距。深港利用各自優(yōu)勢、彌補各自短板，深圳的風險資本可利用香港走向國際，香港的國際資本可利用深圳走向灣區(qū)和內(nèi)地市場，這樣深港金融無疑將在粵港澳大灣區(qū)建設中釋放巨大的資本力量。

　　香港的優(yōu)勢在于制度、國際化以及國際社會對香港的信心，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波也表示。

　　除了制度、法治、金融優(yōu)勢，香港科創(chuàng)的優(yōu)勢也可以和深圳相互合作，通過互補，實現(xiàn)共贏。“深圳和我們是鄰居，在創(chuàng)科發(fā)展方面，香港的優(yōu)勢在于我們的大學的科研力量，以及我們在知識產(chǎn)權保護方面的優(yōu)勢。以創(chuàng)科為例，我們與深圳之間其實是可以互補的。”陳茂波說。“而如果科研方面有突破，讓我們掌握到知識產(chǎn)權，其實在下一步當轉化這些科研成果成為商品的時候，我們可以有很好的經(jīng)濟收益。”