新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，正緊鑼密鼓開展！

　　7月10日至15日，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐，分別負責(zé)對上海、福建、海南等6省（市）和中國五礦集團有限公司等2家中央企業(yè)開展督察。一個引人矚目的變化是，新一輪督察明確把落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容。截至8月5日，各督察組向被督察地方和央企轉(zhuǎn)辦13267件有效舉報，已有4069件群眾舉報辦結(jié)。

　　外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力——在這樣的形勢下，我國推進綠色發(fā)展的決心依然堅定不移。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。”

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化，堅決將洋垃圾擋在國門之外，加速推行垃圾分類制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系……我國正努力推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步邁上新臺階。

　　當(dāng)前我國綠色發(fā)展總體形勢如何？為什么加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)必須“不動搖、不松勁、不開口子”？怎樣建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？記者進行了多方調(diào)研采訪。

　　綠色發(fā)展勢頭穩(wěn)健——

　　我國生態(tài)文明建設(shè)進入快車道，在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

　　林木綠意盎然，蘆葦昂首挺立，鳥兒振翅飛翔……這里是河北省張家口市懷來縣官廳水庫國家濕地公園。

　　官廳水庫位于懷來縣與北京市延慶區(qū)交界處，22年前，因為水質(zhì)污染退出北京飲用水水源地之列。按照北京城市總體規(guī)劃，到2035年將恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能。懷來縣2017年開始實施國家濕地公園項目，作為全縣“一號工程”力推。土木鎮(zhèn)黑土洼村村民戴富強開的餐館生意紅火，他樂呵呵地說：“現(xiàn)在的賣點就是濕地公園的風(fēng)景！”

　　神州大地，隨著生態(tài)文明建設(shè)進入快車道，天更藍、山更綠、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在人們眼前。

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報告（2013—2018年）》顯示，2018年，全國GDP較2013年大幅增長，同時大氣污染物濃度大幅下降，大氣污染防治重點區(qū)域京津冀、長三角、珠三角PM2.5年均濃度分別下降48%、39%、32%。微信朋友圈中，“吐槽”霧霾的越來越少，“曬”藍天白云的越來越多。

　　“退牧還草后，草原的變化很大！下雨多了，草長高了，野生動物也多起來了。”青海省治多縣立新鄉(xiāng)葉青村村民多吉才仁贊不絕口。美國航天局等機構(gòu)根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行的研究表明，全球2000年到2017年新增綠化面積中，約1/4來自中國，中國貢獻比例居首。目前，全國共建立各類自然保護區(qū)2750個。

　　“中國積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，體現(xiàn)了深度參與全球治理、打造人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清說。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降約46%，提前完成對外承諾的到2020年碳強度下降40%—45%的目標(biāo)。中國正積極推進“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，和世界各國共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　沉甸甸的綠色發(fā)展成績單，來之不易。

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國成為人民心向往之的奮斗目標(biāo)。“對生態(tài)文明建設(shè)的認識和實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，“思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。”

　　“我國主要污染物排放總量快速增加的態(tài)勢得到遏制，主要污染物排放漸次達到峰值，或進入平臺期。按照‘環(huán)境庫茲涅茨曲線’的分析框架，對比發(fā)達國家環(huán)境改善歷程，我國近年來已經(jīng)跨越了‘環(huán)境拐點’，環(huán)境質(zhì)量總體上進入穩(wěn)中向好的階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬分析。

　　“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說認為，污染物排放和經(jīng)濟發(fā)展之間存在類似“倒U形”的曲線：污染物排放隨著經(jīng)濟的發(fā)展先增后減，即當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到某一水平時環(huán)境污染程度達到最高，而后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。

　　“從國際比較視角看，與先行國家相比，標(biāo)志性污染物達峰時我國人均GDP水平更低，治污減排體現(xiàn)出一定的‘超前性’。”陳健鵬說，“盡管我國污染物排放總體上已跨越峰值，但仍然遠超環(huán)境容量，在大幅度削減后才能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善，這需要一個長期過程。這也意味著近中期環(huán)境污染形勢仍十分嚴(yán)峻和復(fù)雜。”

　　多位受訪專家認為，我國經(jīng)濟增長和污染物排放正逐步“脫鉤”，這也是我國環(huán)境保護與經(jīng)濟增長再平衡的重要階段。

　　綠色發(fā)展保持定力——

　　不動搖、不松勁、不開口子，跨越污染防治和環(huán)境治理的重要關(guān)口

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。

　　“在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”習(xí)近平總書記的話語，鏗鏘有力。

　　綠色發(fā)展，這是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的緊迫之舉。

　　“太快了，環(huán)保和公安都來了，沒想到我們的訴求這么快就解決了！”內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)王家圪旦村的李女士，向12369環(huán)保舉報熱線反映情況后，附近一家偷排廢水的選礦企業(yè)立馬被關(guān)停。包頭市生態(tài)環(huán)境局局長李曉陸說：“包頭市全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷完善24小時信訪舉報平臺和‘生態(tài)環(huán)境+公安’聯(lián)動機制，確保人民群眾合理訴求得到及時解決。”

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，但目前我國的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還存在明顯不足。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，“必須加快綠色發(fā)展步伐，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

　　綠色發(fā)展，這是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。

　　15個廢棄可樂瓶能做什么？在位于浙江省海鹽縣的海利環(huán)保科技股份有限公司，這些瓶子經(jīng)過先進技術(shù)裝備處理，變成再生聚酯差別化長絲，能夠成為一條漂亮裙子的原材料。

　　“目前我們一年可以讓100億個廢舊飲料瓶‘鳳凰涅槃’。” 海利環(huán)保公司董事長方光明介紹。

　　2017年以來，海鹽縣進一步騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停“低小散”企業(yè)3700多家，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)大展身手。“我們努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅的濱海城市。”海鹽縣委書記陳玲芳說。

　　環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究認為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管會促使企業(yè)進行更多創(chuàng)新活動，從而提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力。大量實證分析也證實，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管有利于促進經(jīng)濟增長。“一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地方加強環(huán)境監(jiān)管，對經(jīng)濟會有一定影響，但這種影響是局部的、短期的，受影響的主要是高耗能、高污染行業(yè)。”吳舜澤認為，“堅持綠色發(fā)展、加強環(huán)境監(jiān)管，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。”

　　綠色發(fā)展，壯大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長提供了重要新動能。

　　近年來，我國持續(xù)開展生態(tài)保護和環(huán)境治理，有力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長48%，比全部投資快42.2個百分點。“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的測算數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全行業(yè)營業(yè)收入約為6845億元，同比增幅約為8.7%，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、秘書長易斌說。

　　寬敞整潔的車間里，一桶桶“水漆”源源不斷生產(chǎn)出來。在緊鄰雄安新區(qū)的河北省保定市徐水區(qū)，晨陽水漆建成了產(chǎn)能達125萬噸的全球最大全水漆制造基地。使用以水為稀釋劑的水漆替代傳統(tǒng)溶劑型油漆，能大幅減少揮發(fā)性有機物排放。“這座綠色工廠與同等規(guī)模的油漆廠相比，一年可減少揮發(fā)性有機物排放100萬噸。2015年以來，水漆產(chǎn)銷量連年翻番。”晨陽水漆技術(shù)總工胡中源介紹。

　　“中國生態(tài)文明建設(shè)進入快車道，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更廣闊的空間。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認為，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)供給側(cè)正在從過去單一、獨立的末端治理、單元治理，向提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)迭代升級。提升品質(zhì)，加強創(chuàng)新，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將為社會創(chuàng)造更大價值。”

　　綠色發(fā)展前景可期——

　　加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實處

　　綠色發(fā)展，知易行難。在經(jīng)濟面臨下行壓力的時候，怎樣牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護的紅線？受訪者表示，必須加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，打好綠色發(fā)展組合拳，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

　　一手抓制度設(shè)計，一手抓落細落實，綠色發(fā)展生根見效。

　　夏日炎炎，山西太原鋼鐵公司廠區(qū)內(nèi)，超低排放升級改造項目緊鑼密鼓開展。“看不見污染、聽不見噪聲、聞不見異味，排放濃度和總量雙控合格”，太鋼正全力打造這樣的綠色鋼鐵企業(yè)。今年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，各地鋼鐵企業(yè)陸續(xù)開展提標(biāo)改造，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將再下一城。

　　一分部署，九分落實。近年來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計逐步完善，為綠色發(fā)展提供了有力支撐。各地區(qū)各部門的制度、規(guī)劃、工程、項目中，“綠色”成為關(guān)鍵詞。“經(jīng)過這幾年不懈努力，綠色發(fā)展各方面的條件已基本具備。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，“未來還要層層壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，不折不扣地加以落實，讓各項制度落地生根見效，啃下一個又一個‘硬骨頭’。”

　　一手抓治污攻堅，一手抓統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。

　　“我打算咨詢一下有沒有適合我們的治理方案。”點開江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“企業(yè)環(huán)保接待日”頁面，南京佳茂食品廠總經(jīng)理劉漢來很快填好預(yù)約時間等。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳從去年10月開始，定期設(shè)立接待日，已接待40多家企業(yè)，釋疑解惑，提供服務(wù)。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。”各地各部門紛紛行動起來，既嚴(yán)格監(jiān)管，又周到服務(wù)。今年5月啟動的新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督團隊，更名為“強化監(jiān)督定點幫扶工作組”，成員包括負責(zé)定點幫扶的生態(tài)環(huán)境部各司局工作人員等，工作組背后還有強大技術(shù)團隊支撐。

　　“對合規(guī)以及有意愿合規(guī)的企業(yè)提供服務(wù)與支持，是環(huán)境保護工作的題中應(yīng)有之義。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認為，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量，勢必要對落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，在這個過程中，既要保持加強生態(tài)環(huán)境保護的定力，也要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。”

　　一手抓生態(tài)治理，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展前景可期。

　　安徽旌德，空氣清新，滿山青翠。森林覆蓋率達69.2%，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，這里良好的生態(tài)環(huán)境得益于持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理，也得益于近年來以健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。“旌德依托綠水青山培育新的經(jīng)濟增長點，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。今年1至5月，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.3%。”宣城市委常委、旌德縣委書記周密介紹。

　　在不久前舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立表示，據(jù)估算，2018年我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)值約為6萬億元；預(yù)計到2025年達到12萬億元，約占GDP的8%；到2035年，有望達到GDP的10%以上。“在綠色發(fā)展的時代潮流中，對環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)給予多方扶持，使有實力的企業(yè)有更多施展拳腳的機會，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，助推經(jīng)濟增長。”北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華建議。

　　“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。”保持加強生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，奮力躍上一個個新臺階，百姓富、生態(tài)美的美麗中國將漸行漸近！

　　《 人民日報 》（ 2019年08月14日 07 版）