據(jù)報道,國務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》(以下簡稱“條例”),對政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規(guī)定,該條例自2019年7月1日起施行。(5月6日《經(jīng)濟參考報》)

　　毫無疑問,該“條例”的出臺,意味著將政府投資決策、管理和監(jiān)督等行為正式納入了法治化、規(guī)范化軌道,政府投融資行為將有法可依、有法必依。這既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要,深化投融資體制改革的重要舉措,也是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。加上此前已出臺的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例,可以說,全社會的投資管理和監(jiān)管都納入了依法治理之中。

　　以往,政府投資在拉動經(jīng)濟的同時,出現(xiàn)了不少“后遺癥”。由于缺乏約束和規(guī)范,政府投資極易沖動,不顧實際投資效果,部分地方政府甚至把市場經(jīng)濟搞成了“市長經(jīng)濟”。一些地方頻現(xiàn)“空城”“鬼城”,另一些地方負債累累無法償還利息等,都是典型的例證。此次“條例”的出臺,可謂給地方政府及其官員戴上了“緊箍咒”,許多“后遺癥”亦可望成為歷史。

　　“條例”的一大亮點就是對政府投資范圍進行了界定,規(guī)定政府投資應(yīng)該聚焦非經(jīng)營性方向。這將重新定位政府職能與市場機制的關(guān)系,明確政府在市場里應(yīng)該起什么樣的作用,政府功能與市場機制應(yīng)怎樣相互補充,而不是互相干預(yù)。只有避免政府過度介入市場,才能讓政府投資更加精準(zhǔn)和有效,不再“任性”和“亂來”。

　　“條例”中的“兩個為主”“三個不得”,則是對上述目標(biāo)的進一步細化。“兩個為主”體現(xiàn)投資方向和資金安排上的導(dǎo)向性:一是投向公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營性項目為主;二是資金按項目安排,以直接投資方式為主。“三個不得”則體現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險防控的嚴要求:一是政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè);三是政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。加上投資項目審查及在線平臺監(jiān)管等要求,該條例實際上對政府投資項目及PPP都會有深遠影響,將助力形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的新格局。

　　同時,“條例”還提出規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序,確保政府投資科學(xué)決策等。這些都對政府投資行為提出了新要求,旨在建立健全政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度,提高政府投資管理水平,發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

　　總而言之,“條例”的出臺,反映出政府投資決策機制進入新階段,邁上新臺階,將更為科學(xué)化、市場化和法治化,無論對規(guī)范政府投資行為,確保其不偏離正軌,實現(xiàn)高效運行,還是對深化投融資體制改革,構(gòu)建法治政府,以及激發(fā)社會投資活力,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,都具有重要意義。需要強調(diào)的一點是,政府投資資金來源于預(yù)算資金,違規(guī)舉債和他人墊資都不行。否則,就突破了底線,是違法行為,應(yīng)嚴懲不貸、絕不姑息。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張國棟)