19日，新華社受權(quán)全文發(fā)布了2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀(jì)以來第16個聚焦“三農(nóng)”的一號文件。

　　文件提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。因此與往年不同，今年的一號文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，比如，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。

　　春天的交響

　　聚焦中央一號文件

　　中央一號文件發(fā)布第一時間，中國鄉(xiāng)村之聲專訪清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇解讀2019年中央一號文件，為您帶來特別報道《春天的交響——聚焦中央一號文件》。

　　首先，張紅宇介紹，2018年我國“三農(nóng)”事業(yè)方方面面取得了巨大的成就。這是今年中央一號文件提出各項工作的基礎(chǔ)。

　　張紅宇：

　　今年的一號文件，其實相關(guān)信息去年年底中央農(nóng)村工作會已經(jīng)批示披露，還是圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，主題是“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。其中這個主題已經(jīng)看得非常清楚，黨中央對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關(guān)注的。今年考慮到是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵年份。所以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意義非常重大。

　　2018年應(yīng)該講農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面成效是非常巨大的。從農(nóng)業(yè)這個角度來看，我們?nèi)ツ昀^續(xù)實現(xiàn)了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的豐收，糧食總量達(dá)到了6.58億噸，繼續(xù)維持在6億噸水平以上，支撐著國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展，解決好了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農(nóng)產(chǎn)品無論是畜產(chǎn)品還是水產(chǎn)品，總量供給都是非常充裕的。從現(xiàn)在的相關(guān)數(shù)據(jù)來看的話，水產(chǎn)品畜牧業(yè)總量達(dá)到了8517萬噸。應(yīng)該講這些數(shù)字都是很漂亮的數(shù)字。水產(chǎn)品數(shù)字沒有出來，但是應(yīng)該講還是一個豐收的年份。這是從農(nóng)業(yè)的角度來講第一個大的層面。

　　第二個大的層面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷的優(yōu)化。高端化，品牌化，差異化。滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾對于農(nóng)產(chǎn)品多方面的需要，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量也在不斷的提升。一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化。

　　第三個大的層面，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也在不斷的發(fā)展，包括觀光旅游、休閑、互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決農(nóng)民的就業(yè)，對增加農(nóng)民的收入，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，效果都是非常明顯的。

　　第四，綠色發(fā)展深入人心。山水田林浮草系統(tǒng)工程，應(yīng)該講及根折跟宜林則林，宜龍者容，都有非常明顯的近。從農(nóng)村的角度來看，應(yīng)該講人居環(huán)境治理效果非常明顯。鄉(xiāng)風(fēng)文明，包括我們講鄉(xiāng)村治理，都有非常明顯的進(jìn)步。

　　第五個大的方面，農(nóng)民的收入持續(xù)增長。農(nóng)民收入2018年達(dá)到13617元，城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷的縮小，2017年城鄉(xiāng)之間的收入差距是1:2.7，2018年縮小到1:2.67，農(nóng)民實現(xiàn)了全面發(fā)展。從農(nóng)民這個角度看，2018年最大的成就，就是我們又解決了1660萬貧困人口的脫貧問題。這對我們到明年在2020年解決全部貧困人口的脫貧問題，效果非常明顯，奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

　　第六個大的方面，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。土地制度，我們在三權(quán)分置的理論的制度之下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)達(dá)到了37%。同時各種各樣的新型經(jīng)營主體在健康的成長，家庭農(nóng)場合作社，包括產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，都是發(fā)展都是非常的迅速，而且健康可持續(xù)。家庭農(nóng)場達(dá)到了54.9萬家，合作社到2018年年底達(dá)到了216萬家，各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到了8.7萬家。在組織農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面都起到了很好的作用。我們在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，去年的成就也是非常巨大的。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作全面推進(jìn)，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)建立了一個堅實的基礎(chǔ)。

　　所以2018年我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)村改革方面成就是巨大的。這對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，建立一個堅實的基礎(chǔ)。

　　張紅宇解讀認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握今年中央一號文件的精神實質(zhì)，就要首先理解“優(yōu)先”二字。可以說，今年的中央一號文件的所有工作，圍繞的都是“優(yōu)先”二字。

　　張紅宇：

　　今年中央再次聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，在一號文件里邊明確提出，要實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。所以理解把握今年中央一號文件的精神的實質(zhì)，就是在“優(yōu)先”那個字上做文章。事實上，鄉(xiāng)村振興本身就提出了一個優(yōu)先問題。鄉(xiāng)村振興，在總書記的講話里，在2018年的一號文件里邊，都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興要四個優(yōu)先，干部配置優(yōu)先，要素投入優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，包括公共服務(wù)優(yōu)先。

　　所以怎么樣實現(xiàn)優(yōu)先這兩個字兒？

　　我以為要在理念上、體制上、政策上，包括改革舉措上都要做大的文章，都要向縱深推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個大的方面都要有所做。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，今年第一項工作還是要確保國家糧食安全，要確保糧食總量增長在6億噸以上，這對13.9億人的大國來講是非常重要的大事。總書記講悠悠萬事吃飯偉大，只有只有解決好了中國的吃飯問題，那么我們才有方方面面的回旋余地。特別是考慮到最近復(fù)雜多變的國際形勢，確保國家糧食安全就極為重要。 第二件大事還是要繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，四個方面要有所作為，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三個大的方面新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要作為增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的一個根本途徑。第四個在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面就是實現(xiàn)綠色發(fā)展。換句話講怎么樣在確保糧食總量供給的前提之下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色，在源頭你比如化學(xué)農(nóng)藥怎么樣減少投入；生產(chǎn)過程中；在產(chǎn)后，我們的農(nóng)業(yè)資源化利用，包括作物秸稈動糞便這些怎么樣資源化利用，就是需要做的大文章。

　　在農(nóng)民方面一定要重中之重，是要聚焦精準(zhǔn)脫貧。去年成就不小，我們解決了1660萬的貧困人口問題。現(xiàn)在還有1300多萬貧困人口，那么今年如果我們再減少1000萬的話，明年的壓力就減少了。所以中央提出要決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧，這是重中之重的工作，也是今年中央一號文件提出的第一項大的工作。在解決這個問題的前提之下，千方百計增加農(nóng)民收入，使城鄉(xiāng)之間的收入差距再次縮小。這對我們明年全面建成小康社會來講也非常重大。

　　第三個大的方面就是在農(nóng)村，要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境，三年整治為目標(biāo)，著力解決農(nóng)村的廁所問題，垃圾問題和面源污染問題。在這個前提之下，那么強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路的修建，農(nóng)村老百姓的飲用水安全問題，農(nóng)民的能源問題，包括農(nóng)村的危房改造問題，包括互聯(lián)網(wǎng)怎么樣進(jìn)入千家萬戶的問題，都要引起高度的重視。農(nóng)村公共產(chǎn)品，在農(nóng)民的教育方面，農(nóng)村的醫(yī)療救助方面，社會保障網(wǎng)絡(luò)的方面，都有好多需要我們治理有所作為的方面。 所以在這個前提之下，弘揚(yáng)農(nóng)村的精神文明，知黨恩感黨恩，包括我們自治、法治、德治，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，都是應(yīng)該有文章可做的，需要下大力氣苦功夫。

　　張紅宇說，今年中央一號文件提出的各項工作任務(wù)很重。要完成好這些任務(wù)，需要組織、政策、人才三方面的保障。

　　張紅宇：

　　當(dāng)然今年的任務(wù)很重。想要完成好這些任務(wù)，還需要我們在組織保障、政策保障，包括人才保障方面做文章。

　　從組織保障來講，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。中央反復(fù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興是一把手工程，要五級書記抓鄉(xiāng)村振興，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興成為各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓的大事。在這個問題上要任務(wù)到人，責(zé)任到人。改革的效果和我們進(jìn)度也要到人。在組織上確保鄉(xiāng)村振興落到實處。 確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念落到實處。這是第一個大的保障。

　　第二個大的保障就是政策保障。我們要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度，包括國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，構(gòu)建和完善方面下功夫。鄉(xiāng)村振興按照國家2018到2022鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的要求的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興需要投入7萬億。那么怎么樣通過政府行為的調(diào)整，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。那么在政策保障方面，我們有很多需要做的大的文章。

　　最后就是人才保障。 說一千，道一萬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，人才是根本。所以總書記講，我們要培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。這是對各級干部而言的話，基本要求。第一要懂，要把農(nóng)業(yè)作為自己的業(yè)務(wù)，精通它。第二更重要的要有情懷，要把農(nóng)民，要把農(nóng)村作為自己的感情所系。一方面老百姓要有獲得感、參與感、幸福感、安全感。另一方面，我們各級干部要把農(nóng)民群眾的事當(dāng)成自己的事來做。當(dāng)然與此同時，我們還要培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)會管理的職業(yè)農(nóng)民。讓新型的職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這么個過程中發(fā)揮作用。

　　所以，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)工作任務(wù)艱巨。只有把方方面面的中央要求落到實處，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)才可以實現(xiàn)，才會為新中國成立70周年獻(xiàn)上一份厚禮，為2020年，也就是明年，全面建成小康社會夯實一個更加堅實的基礎(chǔ)！

　　記者編輯：李偉民、季盈盈