央企工資總額管理辦法落地 地方版方案密集出爐

　　打破“大鍋飯” 國企工資改革全面鋪開

　　打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，2019年國企工資改革全面鋪開。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，作為該項改革在中央企業(yè)的落實文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)履行完發(fā)文程序，于日前印發(fā)。北京、內(nèi)蒙古、四川等多地近期也密集出臺地方版國企工資改革意見，提出一攬子工資效益聯(lián)動具體指標，今年1月1日起實施。

　　據(jù)了解，改革后國企工資總額實行工資總額預算管理，獎金、補貼都會被納入其中。同時，分類確定聯(lián)動指標，不再只和經(jīng)濟效益掛鉤，且以往“能增不能減”的慣例將被打破，效益降工資降，不過各地對于指標的選取和工資增降幅度有不同規(guī)定。此外，企業(yè)內(nèi)部工資分配將向生產(chǎn)一線和高技能人才傾斜，將完善中長期激勵機制。

　　國企工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，要求建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制。

　　為此，《辦法》明確全面實行工資總額預算管理，分類確定工資效益聯(lián)動指標。具體而言，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實行工資總額核準制管理。

　　值得注意的是，對納入落實董事會職權(quán)等改革試點企業(yè)，可以探索實行“一企一策”的工資總額管理方式。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，包括國資投資運營公司、“雙百行動”企業(yè)在內(nèi)的眾多試點單位都提出希望在工資總額等方面國資委能給予更大力度的授權(quán)，目前具體工作在推進。

　　“以前國企年度工資總額主要是和經(jīng)濟效益掛鉤，改革后這不是唯一的決定因素，將根據(jù)多個指標來確定。”

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，企業(yè)經(jīng)濟效益增長的當年工資總額增長幅度，可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。經(jīng)濟效益下降的除受政策調(diào)整等非經(jīng)濟因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

　　地方版國企工資改革意見也有著相同的思路，不過各地在具體規(guī)定上有所差異。例如，《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》明確，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，科學設(shè)置經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動指標，每類聯(lián)動指標原則上選取2-3個。《四川省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》規(guī)定工資效益聯(lián)動指標一般不超過5個。《福建省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》則提出工資效益聯(lián)動指標原則上為1-2個，最多不超過4個。

　　各地對國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了要求，核心思路是向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。四川鼓勵科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵，對行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實行利潤分享、項目分紅、崗位分紅等市場化薪酬制度。北京明確，國有企業(yè)可對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金。

　　周麗莎指出，國企工資改革全面鋪開，將有利于充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。但在具體執(zhí)行中要注意企業(yè)工資總額增長的來源，如何界定人工成本投入產(chǎn)出率低于（明顯優(yōu)于）行業(yè)平均水平等這一系列問題需要更為具體的測算方法和數(shù)據(jù)支撐。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（王璐）