習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十八屆三中全會之后，頂層設(shè)計全面展開，改革的“四梁八柱”加快搭建，但是完成全面深化改革的任務(wù)一分靠部署、九分靠落實。尤其是在當(dāng)前，要認(rèn)清改革所處的方位，堅持問題導(dǎo)向，形成改革合力，將全面深化改革進(jìn)行到底。

　　認(rèn)清改革方位：攻堅期、深水區(qū)

　　事實上，今天邁開全面深化改革的步伐之所以還如此艱難，這是由當(dāng)前改革所處的歷史方位所決定的，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭、要涉的都是險灘。在這個歷史方位上，全面深化改革的復(fù)雜和困難程度表現(xiàn)出如下幾個主要特點：

　　全面深化改革必然要觸動既有的利益格局。1978年開啟的改革在形式上有兩個鮮明的特征：一是漸進(jìn)性，先易后難。農(nóng)村出現(xiàn)包產(chǎn)到戶，城市出現(xiàn)個體經(jīng)營，這完全是解決生存問題的自發(fā)行為，在全社會容易形成改革的共識。后來改革由農(nóng)村進(jìn)入城市，城市企業(yè)的改革同樣按照承包制度的方式推進(jìn)，這既提高了經(jīng)營者收益，又增進(jìn)了全社會的福利，所以得到全社會的擁護(hù)。二是增量式，存量不動，提高增量。允許城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)的存在是改革的開始，當(dāng)時稱這是公有制經(jīng)濟(jì)“有益的補(bǔ)充”；隨著改革的深入，到1980年，我們稱民營經(jīng)濟(jì)為社會主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”；到了1990年，多種經(jīng)濟(jì)成份出現(xiàn)了大發(fā)展，這時我們稱“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。漸進(jìn)式改革和增量式改革的優(yōu)點是容易形成社會共識，迅速動員社會力量投入改革。但是，漸進(jìn)式改革導(dǎo)致的結(jié)果是容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭；增量式改革帶來的結(jié)果是把改革的前沿推到了體制內(nèi)，這就要求公有制經(jīng)濟(jì)必須改革。因此，全面深化改革是一場自我革命，革別人的命容易，要革自己的命，當(dāng)然就難得多了。

　　全面深化改革必然要全面調(diào)整利益關(guān)系，形成新的、更加合理的利益格局。全面深化改革不是一個領(lǐng)域的改革，也不是幾個領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革。全面深化改革所涉及的廣度、深度和力度是前所未有的，馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成的答案，蘇聯(lián)的探索取得了一定的實踐經(jīng)驗，但留下更多的是教訓(xùn)；改革開放以來我國在探索這個問題上取得了巨大的成就，但談成功還任重而道遠(yuǎn)。全面深化改革不僅要涉及各個領(lǐng)域，而且要涉及到每一個人，觸動利益比觸動靈魂還難，搞不好就會引起社會動蕩。可想而知，在沒有現(xiàn)成的理論作指導(dǎo)、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗作遵循的情況下，全面深化改革的難度之大，難以想象。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前難啃的硬骨頭。十九大報告中指出的“兩個沒有變”是我國發(fā)展的方位，也是改革所處的方位。這個歷史方位決定了發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展的動力仍然來自于改革。但是，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變反映出人民群眾的美好生活需要已經(jīng)不再是短缺時代的生存需要，而向重質(zhì)量、重品質(zhì)、重個性的需求方向升級。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，過去習(xí)以為常而又行之有效的需求側(cè)拉動已失去了效力。因此，從供給側(cè)發(fā)力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，淘汰落后產(chǎn)能，提升科技含量，生產(chǎn)出人民群眾美好生活所需要的產(chǎn)品，就成為改革的必然選擇。但是，要做到“三去一降一補(bǔ)”，新上馬的生產(chǎn)線要停產(chǎn)、庫存的產(chǎn)品要處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級、職工要失業(yè)，不僅供給方眼前損失的是真金白銀，而且還可能引起社會風(fēng)險。　

　　正如習(xí)近平總書記所講，“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。這就是當(dāng)前我國全面深化改革所處的歷史方位。

　　破除改革障礙：思想束縛、利益固化

　　全面深化改革，必須樹立問題意識和問題導(dǎo)向。當(dāng)前，影響我國發(fā)展的矛盾和問題很多，但總體上可以概括為三個方面，一是思想觀念上的束縛，二是利益固化的藩籬，三是與上述兩個方面相聯(lián)系的阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制問題。針對這三個方面的問題，要采取針對性的措施，各個擊破。

　　首先，要不斷解放思想，打破思想觀念的束縛。思想是行動的先導(dǎo)，思想不解放，改革的行動就會受到阻礙。十一屆三中全會開啟的改革就是以重新確立黨的思想路線為起點的，我們黨正是堅持了解放思想、實事求是的思想路線，才奮勇開拓了中國特色社會主義的嶄新局面。今天與改革開放之初相比較，我國的生產(chǎn)力水平、人民的生活水平、綜合國力都提高了，但是有些人思想觀念卻沒有相應(yīng)的提高，出現(xiàn)了守成為重、僵化不前、害怕創(chuàng)新的心態(tài)。一些人抱著小富即安的心態(tài)，認(rèn)為就要建成小康社會了，發(fā)展成就已經(jīng)夠大了，現(xiàn)階段應(yīng)以守成為主，而不需要改革了；有些人認(rèn)為如果創(chuàng)新不成不僅取得不了新成就，反而會葬送已有的成果，不創(chuàng)新、不改革，維持現(xiàn)有狀況也不錯；還有的人是擔(dān)心全面深化改革會觸動自己的既得利益，找出一切托辭拖延改革。思想觀念束縛改革的現(xiàn)象有許多，說到底是小富即安、精神懈怠、本領(lǐng)不足、眼界狹隘、不敢擔(dān)當(dāng)、心存私利的表現(xiàn)。

　　其次，要堅決打破利益固化的藩籬，維護(hù)社會公平正義。利益固化會造成處于利益層級高端的群體有固定渠道、固定手段、固定資質(zhì)獲得社會發(fā)展的成果，而處于利益低端的群體被排除在社會發(fā)展成果的享受之外或者只是獲得較少的、與之付出不相稱的社會發(fā)展成果。利益固化嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義，長期發(fā)展必將引起社會動亂和政局動蕩。

　　中國改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我國社會利益格局也發(fā)生了重大變化，在勞動、技術(shù)、資本、管理等要素共同參與分配的分配原則下，先是出現(xiàn)了社會利益分層，社會成員之間收入差距和財產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大；繼而出現(xiàn)了利益固化，社會成員之間垂直流動性減弱甚至停滯；再接著出現(xiàn)了“富二代”“官二代”“窮二代”的現(xiàn)象。當(dāng)整個社會進(jìn)入到一個“拼爹”的時代時，風(fēng)險社會就真正來臨了，這也是社會變革的重要時間窗口。要么粉飾太平，坐等風(fēng)險的到來、革命的發(fā)生，要么進(jìn)行全面深化改革，建立完善公平正義的社會制度，為利益層級間的有序流動提供更多的機(jī)會。堅定不移地推動全面深化改革，就是中國共產(chǎn)黨對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出的清醒判斷。

　　最后，要破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾凸顯，部分群眾生活困難；“四風(fēng)”問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。這些矛盾和問題如果深究起來，很大程度上都是由體制和機(jī)制不健全引起的，因此，著眼于從制度上來解決問題顯得尤為重要。

　　總之，進(jìn)一步解放思想，打破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，這是面對問題、解決問題，為全面深化改革清障開路，全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　形成改革合力：一分部署，九分落實

　　全面深化改革需要頂層設(shè)計，但是凡要完成一項偉大的事業(yè)，一分靠部署，九分靠落實。同時，要把全面深化改革的各項措施落到實處，就需要形成改革的合力。歷史合力論也告訴我們，完成全面深化改革的總目標(biāo)，必須形成改革的合力。

　　我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為全面深化改革提供了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，國民經(jīng)濟(jì)體系更加完整和完善，綜合國力穩(wěn)步提升，人民生活水平大大改善。社會財富的增進(jìn)，一方面，為全面深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保改革措施的實施有了更充裕的騰挪空間和更可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，要鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐又對深化改革提出了更為全面、更為系統(tǒng)、更為緊迫的要求。可以講，當(dāng)前我國已經(jīng)具備支撐起全面深化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面深化改革的現(xiàn)實性要求也十分緊迫。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)層改革決心堅定，頂層設(shè)計方案清晰可行。全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大決定，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”“全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。”“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”“這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”“對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。”中央領(lǐng)導(dǎo)層不僅改革決心堅定，而且有切實可靠的改革總體規(guī)劃和方案。十八屆三中全會之后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到目前為止，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月機(jī)構(gòu)改革后為中央全面深化改革委員會）已經(jīng)召開了44次會議，改革的路線圖和時間表已經(jīng)形成，“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，全面深化改革已經(jīng)有了明晰的依據(jù)。

　　黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有改革共識，貫徹落實改革措施的執(zhí)行力和主動性在日益增強(qiáng)。改革藍(lán)圖雖然有了，而要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。全面深化改革將不可避免地會涉及到改革者本身的利益，正是從這個意義上講，全面深化改革是一場自我革命。黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨的過程中，中國共產(chǎn)黨不僅注重反腐倡廉建設(shè)，而且注重從思想上組織上制度上行動上作風(fēng)上革除黨內(nèi)存在的痼疾惡習(xí)，堅決治理“懶散庸怠”不作為的干部，要把謀改革、能改革、善改革的干部用起來；提出了“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與黨的路線方針政策保持一致；提出了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，鼓舞領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)全面深化改革的勇氣，等等。這些措施為統(tǒng)一全黨的思想，推進(jìn)全面深化改革的順利進(jìn)行提供了重要保障。

　　在全面深化改革進(jìn)程中，始終堅持人民群眾的主體地位，充分調(diào)動了最廣大人民群眾改革的主動性。全面深化改革最終是要增進(jìn)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，要逐步推進(jìn)人的全面而自由發(fā)展這一社會主義的根本目的。在近40年的改革進(jìn)程中，盡管我國在收入分配和社會公平正義上還存在著這樣和那樣的問題，在一定程度上出現(xiàn)了收入差距和財產(chǎn)差距的擴(kuò)大，但不可否認(rèn)的是，社會整體財富增加了，每一個社會個體的生活水平都不同程度地得到了提高，人民群眾的獲得感在普遍增長。人民是歷史的創(chuàng)造者，頂層設(shè)計的改革方案，需要全社會來落實，需要人民群眾在實踐中具體而生動的探索。當(dāng)前，雖然人民群眾對改革的預(yù)期還存在著差異，但總的來說都對全面深化改革抱著極大的熱情和滿懷的希望，形成了堅定推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。

　　總之，全面深化改革的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響，改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革的共識與合力已經(jīng)形成，只要全黨上下拿出真抓實干的勁頭，全社會發(fā)揮出敢闖、敢干的精神，全面深化改革的目標(biāo)一定能夠如期完成。

　　（作者：牛先鋒 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

　　【參考文獻(xiàn)】

　　①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。