外地車輛過多影響搖號政策公平性

　　北京外地車管理新政釋放多重積極意義

　　□　本報記者 　　杜 　曉

　　□　本報實習生 張國慶

　　《北京市交通委員會 北京市環境保護局 北京市公安局公安交通管理局關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》近日發布。據介紹，該通告是在每天進入本市六環路范圍內行駛和停放的外埠號牌車輛數量突破70萬輛的背景下，綜合考慮外埠車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的，主要思路是“保障短期來京辦事，管控本地化長期使用”。

　　北京外地車越來越多是不爭的事實，長期來看，應該如何管理好在京的外地車輛？對此，記者采訪了業內有關專家。

　　外地車不斷增多帶來不利影響

　　外地車增多無疑給北京帶來一定影響。

　　有關負責人就印發《北京市交通委員會 北京市環境保護局 北京市公安局公安交通管理局關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》答記者問時說，外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

　　中國人民大學法學教授楊建順認為，北京外地車越來越多是由諸多因素造成的，對其消極影響需要積極應對。

　　“北京對機動車實行總量調控政策，推出搖號政策。有一部分人搖不上號，就辦理外地的號牌并長期在北京使用，一定程度上導致北京市搖號政策失效，也對交通秩序造成消極影響。”楊建順說。

　　從北京市交通承載能力的角度而言，楊建順認為，大量外地車的涌入導致北京市機動車總量居高不下，增加交通設施、公共資源的壓力。“北京本身的交通設施、公共資源就有限，大量外地號牌車輛在北京長期行駛，使得方方面面都受到考驗，比如停車資源越來越緊張，這可能會影響到本地工作和生活的人，還會導致交通擁堵”。

　　清華大學法學院教授余凌云認為，外地車長期在北京使用，會影響到北京市機動車總量調控政策的公平性和有效性。“北京市民買車上牌是需要搖號的，北京搖號政策本身是為了抑制北京市機動車快速增長。但是外地號牌不需要搖號，如果外地車長期在北京使用，就導致北京搖號政策的失效。一方面對于搖號的北京市民是不公平的，另一方面也加大了北京道路資源和公共設施的壓力”。

　　“外地車輛進京辦事是可以的，應該給提供方便，但外地車不能長期在北京使用，甚至在北京長期搞運營。”余凌云說，“如果外地車能長期在北京使用和搞運營的話將導致有限的公共資源更加緊張，對于城市發展來說是不合理的，也容易產生問題，這正是對外地車進行限制的原因之一。”

　　新政出臺有利于減輕交通壓力

　　有關負責人表示，北京機動車快速增長來得早、來得快，人口基數又大，為保障城市可持續發展，控制機動車總量是必然選擇，目的是實現機動車的合理、有序增長。該政策實施以來，對于緩解交通擁堵、改善大氣質量發揮了重要作用，得到了社會的廣泛認同和普遍遵守。

　　余凌云認為，從理論上來講，北京市道路公共設施建設的資金來源主要是地方財政，地方財政的主要來源是經常在北京生活、工作的人，而北京的公共道路資源又是有限的，因此應該優先滿足在北京工作、生活的這部分人。京牌車具有優先權，就是這個道理。

　　“新政中提到的對于外地車輛進京辦事設置時間區間具有合理性。對外地車一方面要管控，另一方面也要掌握好平衡。外地來北京辦事，開車確實比較便利，這是需要提供一定方便的。此次頒布的通告里設置的時間區間是把握這種平衡的一個解決方案。根據通告里提到的內容，外地車進入北京相關區域內需要辦理進京通行證，每年最多辦12次，每次限長7天，一年一共84天，這對于外地進京辦事的車輛來說時間是比較充足了。”余凌云說。

　　“依據該政策中的規定，外地車在北京總共可以停留的時間是84天，占全年時間的23%。這既能夠滿足進京辦事、旅游等車輛的需求，同時又限制了在京非法、不正當使用外地車牌的做法。”楊建順說。

　　新政問世對于北京機動車總量控制也會起到明顯的積極作用。

　　楊建順認為，通告的出臺將在很大程度上對北京機動車總量的控制發揮作用，同時也起到更好維護北京市交通秩序的作用。“機動車總量少了，交通壓力也小，交通安全就能得到有效保障”。

　　“限制外地車輛的大量涌入，還能在改善環境方面起到積極作用。根據新政提到的最新一輪細顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果的數據，機動車等移動污染源在北京排放中的占比已高達45%。把六環路(不含)以內道路和通州區全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的車都進行限制，肯定會對凈化空氣、緩解環境污染起到積極作用。同時，也適應了北京打造國際一流的和諧宜居示范區的高標準要求。”楊建順說。

　　楊建順還提到，新政另一個重要的積極意義在于，能夠增強人們的規則意識。“新政中強調了進京就需要辦理通行證，需要經過審核，這是對人們規則意識的強化”。

　　楊建順建議，可以通過尾氣檢測的方式限制車輛進京。“在路上設置尾氣檢測儀，對于不合格的車輛不予通行。這樣一方面可以限制進京車輛的數量，另一方面可以減少汽車尾氣造成的污染”。

　　“進京車輛辦理進京通行證，需要一定的人力、財力、物力做支持。根據通告中提到的，目前日均辦證數量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張，要把新政落實到位，還需要投入更多的人力、物力、財力。”楊建順說。

　　楊建順認為，限制外地車輛的進入，雖然有其必要性和合理性，但是長期來看，一定程度上會影響到各個城市、地區之間的溝通，這也是需要考慮的。