“地方版”網(wǎng)約車新政執(zhí)行不暢 行業(yè)博弈加劇

　　多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復(fù)

　　記者近日在多地調(diào)研了解到，網(wǎng)約車新政正式執(zhí)行一段時間以來，一些“地方版”新政遭遇落地難，執(zhí)行情況并不順利，網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展滯緩。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)盡快建立公平競爭的市場環(huán)境，在給新興業(yè)態(tài)提供良好土壤同時，要兼顧地方實際情況和社會總體效益，妥善處理傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車關(guān)系，無論從行業(yè)穩(wěn)定還是城市發(fā)展的角度，政府監(jiān)管都要避免“按下葫蘆浮起瓢”。

　　“好像也沒人管，就先接著干”

　　記者采訪了解到，自5月下旬各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)正式實施以來，進(jìn)行了具體細(xì)化的“地方版”新政落地執(zhí)行情況并不順利，網(wǎng)約車平臺向不合規(guī)車輛和司機(jī)派單運營的情況還較為普遍，各項管理規(guī)范仍在推進(jìn)之中。

　　北京市網(wǎng)約車新政要求“京人京車”，政策從5月20日開始執(zhí)行。目前，滴滴、易到、首汽約車等5家平臺已經(jīng)取得在北京地區(qū)的經(jīng)營資格。但有乘客反映，一些網(wǎng)約車平臺并未終止對所有非京籍司機(jī)派單。

　　一位在北京從事網(wǎng)約車運營的司機(jī)告訴記者，他的車排量和軸距不符合要求，新政剛執(zhí)行那幾天也有點害怕，后來一看好像也沒人管，還能照常接單拉活，就先接著干。

　　平臺向不符合規(guī)定的車輛和司機(jī)違規(guī)派單的問題在天津也同樣存在。以市場份額較高的滴滴出行為例，該公司被天津相關(guān)部門約談時表示，5月底前將清退90%不合規(guī)車輛和人員，剩下10%約有6萬人要12個月才能清退。

　　多地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人坦言，目前對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，包括對順風(fēng)車的管理，只有提法和要求，并沒有具體的落實和細(xì)化，很多方面不具備可操作性。

　　門檻定得過低車輛出現(xiàn)長期閑置

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方出租車供給出現(xiàn)減少，有的司機(jī)開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專車”經(jīng)營，有的出租車公司的車輛甚至出現(xiàn)了長期閑置的情況。

　　多位深圳出租車司機(jī)表示，收入不斷減少，招聘副班司機(jī)出現(xiàn)很大困難，甚至還出現(xiàn)了大批退車的情況。港龍出租車公司一位司機(jī)表示，目前公司沒有給司機(jī)購買五險一金，需要自己繳納，加上每個月8000元的份子錢，一天工作12小時以上，收入僅為7000元左右，所以很多人不干了。

　　記者從交通部了解到，受新業(yè)態(tài)沖擊，傳統(tǒng)出租車供給持續(xù)減少，司機(jī)營收大幅下降，一些司機(jī)由于難以為生，從2016年開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專車”經(jīng)營，傳統(tǒng)出租車企業(yè)部分車輛被迫閑置，造成運力供給持續(xù)減少。以上海為例，出租車公司閑置車輛比例達(dá)5%-10%，同時還有30%的車輛雙班改單班，預(yù)計日均運能減少10萬單以上。

　　分析認(rèn)為，一些網(wǎng)約車平臺初期通過補貼等方式吸引大量人員進(jìn)入，隨著資本趨利性的顯露，獎金補貼的條件越來越苛刻，大量網(wǎng)約車司機(jī)既沒有平臺為其繳納社保，又要自己負(fù)擔(dān)購車、維護(hù)、保險的成本，被平臺抽成后的收入已經(jīng)相當(dāng)微薄，許多司機(jī)想要離開這行，卻還有車貸要還，已是騎虎難下。

　　“一些城市門檻標(biāo)準(zhǔn)定得很低，結(jié)果現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)營困難，巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)都不行了。”深化出租汽車改革首席專家徐康明說。分析人士認(rèn)為，支持創(chuàng)新不等于可以為所欲為，政府的規(guī)制必然會帶來共享服務(wù)邊界的收縮，毫無疑問會沖擊業(yè)務(wù)量的成長，當(dāng)業(yè)務(wù)量增速不及資本預(yù)期的時候，二者之間矛盾就會凸顯。網(wǎng)約車賺了閑置資產(chǎn)共享后效率提升的錢，還賺了傳統(tǒng)供給里合規(guī)的錢，當(dāng)監(jiān)管一視同仁后，之前“野蠻生長”的紅利能否守住？

　　記者調(diào)研了解到，網(wǎng)約車新政由過渡期到正式執(zhí)行以來，一些網(wǎng)約車平臺公司出于自身利益考慮和資本運作需要，在部分城市采取了沖撞政策的姿態(tài)。

　　數(shù)據(jù)接入存爭議行業(yè)博弈加劇

　　在給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)這一問題上，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部存在分歧和爭議，網(wǎng)約車平臺和地方政府的博弈加劇。

　　交通運輸部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些地方政府開始并沒想直接從網(wǎng)約車平臺那接數(shù)據(jù)，但由于有的大型網(wǎng)約車平臺一直不給交通部提供實時數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各地從交通部分流數(shù)據(jù)的設(shè)計落空，地方政府又不能不掌握這塊數(shù)據(jù)，所以就把接入數(shù)據(jù)作為發(fā)放牌照的前置條件，100余家新業(yè)態(tài)企業(yè)也都被“牽連”，造成整個行業(yè)受損。現(xiàn)在平臺和政府博弈加劇，都是輸家。

　　“給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)究竟有沒有必要？我們的用戶信息被政府部門泄露出去誰負(fù)責(zé)？”滴滴出行首席發(fā)展官李建華說，該平臺在地方上也在進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，但接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣，技術(shù)上實現(xiàn)有瓶頸。此外，各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌。對企業(yè)來說，也是重復(fù)建設(shè)，成本巨大，客觀上也無法滿足各地需求。

　　首汽約車CEO魏東認(rèn)為，既然網(wǎng)約車服務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)移動端管理，數(shù)據(jù)監(jiān)管比現(xiàn)場稽查更精準(zhǔn)和高效，監(jiān)管手段也更互聯(lián)網(wǎng)化，才能讓政策有效落地。“我們是第一批數(shù)據(jù)接入交通部和北京市交通委的，各地也是接入的。我們認(rèn)為這個數(shù)據(jù)用于行業(yè)管理是有必要的。企業(yè)服務(wù)既然是數(shù)據(jù)化的，行業(yè)管理也應(yīng)該是數(shù)據(jù)化的，這樣才更了解城市的出租運力，進(jìn)行更有效的布局和規(guī)劃。”

　　多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復(fù)

　　從多地調(diào)研的情況來看，目前出租車市場處于混戰(zhàn)之后的修整期，除了部分網(wǎng)約車平臺在對政策的底線進(jìn)行試探和等待外，巡游出租車公司也處于修復(fù)階段。

　　粗略統(tǒng)計，北京的巡游出租車司機(jī)過去兩年損失了30%，現(xiàn)在還有15%-20%沒有恢復(fù)。

　　目前，北京對非法營運的現(xiàn)場執(zhí)法比較少，可能存在政府部門擔(dān)心斷崖式下降帶來的影響。但由此產(chǎn)生不公平的市場環(huán)境：因為不合法的“網(wǎng)約車”太多，導(dǎo)致合法的巡游出租車單量不夠，運能無法恢復(fù)，進(jìn)一步導(dǎo)致出租車企業(yè)無法擴(kuò)大。“公平的市場環(huán)境沒營造出來，守法企業(yè)的代價太大。”

　　業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該在網(wǎng)約車和巡游出租車之間充當(dāng)平衡器或者穩(wěn)定器的作用，無論是從運力穩(wěn)定還是社會穩(wěn)定的層面來說，不能讓任何一方處于壟斷地位，也不能讓任何一方“死掉”，盡量避免大的動蕩，讓兩方都有一個安定、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　首汽約車CEO魏東表示，各個平臺做同一件事情，既然表態(tài)將合規(guī)，各企業(yè)就應(yīng)真正做到合規(guī)和自我約束，這樣才能“長大”。網(wǎng)約車是預(yù)約出租，與巡游車相比有定制化、人性化的特點，是一個升級的概念。隨著新政出臺，整個行業(yè)，包括滴滴、易到、神州等都在收縮，市場在回歸理性。

　　徐康明認(rèn)為，從城市治理的角度來說，出租車作為公共交通的補充，政府應(yīng)首先大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通來滿足群眾出行需求，對于打車難的問題也應(yīng)該對輿論加以正向引導(dǎo)，不能因為某一行業(yè)的利益，讓社會效益總體下降，政府的政策需要平衡各種關(guān)系。

　　網(wǎng)約車監(jiān)管不能讓交通部門單打獨斗

　　網(wǎng)約車管理新政出臺以來，在監(jiān)管和執(zhí)法層面暴露出三方面問題，包括網(wǎng)約車平臺公司未對交通管理部門進(jìn)行真實、及時的數(shù)據(jù)接入；監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺公司違反新規(guī)的行為處罰手段和力度有限；針對網(wǎng)約車監(jiān)管的法律依據(jù)存在空白。業(yè)內(nèi)人士呼吁，對企業(yè)的“緊箍咒”不要沒事總念，但不能沒有。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從交通運輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實。而掌握平臺車輛運行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。

　　沒有真實、實時的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實據(jù)。上海市交通委執(zhí)法大隊副總隊長徐偉說，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運在網(wǎng)約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數(shù)據(jù)。

　　尤其是針對“順風(fēng)車”的管理難度更大。“我們在地鐵站等車輛集中的地方進(jìn)行檢查，有的司機(jī)就說自己是順風(fēng)車，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運車輛，但這名司機(jī)究竟跑了幾趟，我們完全無從掌握。”徐偉說。

　　目前，已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運價信息、車輛保險信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在。

　　記者調(diào)研了解到，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與深圳市網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通部門一家單打獨斗。

　　“交通部門缺乏手段措施對事前、事中進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對沉淀資金監(jiān)管的部門往往更有辦法。”深圳市公共交通管理局出租客運處負(fù)責(zé)人曾浩表示，如近期易到公司出現(xiàn)的問題，其實質(zhì)是繳費者預(yù)充值、預(yù)付費和司機(jī)應(yīng)收款項提現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對交通部門來說，易到還未拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，屬于非法營運，而交通部門能做的只能是查扣車輛，禁止非法行為，但是此類執(zhí)法非但不能解決司機(jī)的問題，反而會加重矛盾。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前網(wǎng)約車平臺形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫缺乏有效的監(jiān)管，要實現(xiàn)有效監(jiān)管，必然需要有通訊、網(wǎng)信等各個部門等積極參與，需要有一個強(qiáng)有力的部門統(tǒng)籌開展各項工作。

　　多地交通管理部門表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管恰恰需要“九龍治水”，單獨哪一家的監(jiān)管都是無能為力的。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風(fēng)險更大，監(jiān)管手段同樣需要互聯(lián)網(wǎng)化，傳統(tǒng)手段難以達(dá)到監(jiān)管目的，盡快建立有效的管理平臺和部門橫向聯(lián)動機(jī)制。

　　一些網(wǎng)約車平臺公司指出，交通部門的相關(guān)監(jiān)管行為缺少法律依據(jù)，甚至違背了法律規(guī)定，因此，要切實執(zhí)行網(wǎng)約車管理新政，迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

　　一是完善網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管和處罰依據(jù)。新政出臺后，沒有有效的制裁手段，對網(wǎng)約車平臺則無約束力，最終將導(dǎo)致政策“落空”。

　　二是明確網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)、信息的定性問題。某網(wǎng)約車平臺表示，各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)的嫌疑，涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》。專家建議，當(dāng)前迫切需要明確網(wǎng)約車平臺信息的定性問題，給數(shù)據(jù)接入合法性、合理性以明確的依據(jù)，并督促網(wǎng)約車平臺按規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三是對于網(wǎng)約車平臺需完善反壟斷、價格管理的相關(guān)規(guī)定。需警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺在運力上具有話語權(quán)、對運價具有掌控權(quán)。當(dāng)運力失控，運價一家說了算的時候，乘客利益難獲保障。2016年夏季，由于惡劣天氣，出租車供不應(yīng)求，而此時某平臺公司加價10倍。個別網(wǎng)約車平臺在形成市場占有率優(yōu)勢后，哄抬運價，干擾市場的行為需要進(jìn)行反壟斷和價格管理的干預(yù)。

　　(本版稿件除署名文章外，均由記者付光宇、賈娜、賈遠(yuǎn)琨、毛思倩、丁靜采寫）