原標(biāo)題:站在時(shí)代的潮頭,筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí) 

　　天安門(mén)廣場(chǎng)向南40多公里處,已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu),猶如一只金鳳凰展翅高飛。

　　俯瞰京津冀,一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架,呈多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開(kāi),猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

　　這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?京畿重地,瀕臨渤海,攜攬“三北”,面積21.6萬(wàn)平方公里,承載1億多人口,是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭:既有大城市病的困擾,又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑,資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重,老大難問(wèn)題亟待破題。

　　迎難而上,探尋突破路徑,這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng);

　　放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),功成不必在我,這是一份博大的胸襟氣魄。

　　2014年2月,習(xí)近平總書(shū)記到北京市考察工作。2月26日,習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)座談會(huì),在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　3年來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計(jì),穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實(shí)施,京津冀這方熱土日新月異,正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇,筑造著引領(lǐng)時(shí)代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局:走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的增長(zhǎng)極 

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”——2014年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。 

　　北京,這座世界名城,擁有3000多年的建城史和860多年的建都史。

　　時(shí)光步入21世紀(jì),這座有著2000多萬(wàn)人口的超級(jí)城市,一個(gè)以首都為核心的龐大城市群,如何譜寫(xiě)新的發(fā)展輝煌?

　　這是歷史的追問(wèn),這是時(shí)代的課題。

　　2014年2月25日,北京市規(guī)劃展覽館迎來(lái)一位特殊的參觀者——中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

　　約1小時(shí)25分的考察中,習(xí)近平總書(shū)記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片,認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過(guò)程中,習(xí)近平總書(shū)記詳細(xì)詢問(wèn)百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的問(wèn)題切中要害,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　第二天,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

　　一個(gè)著眼中國(guó)未來(lái)發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

　　京津冀,涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市,人口超過(guò)1億,GDP占全國(guó)的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享,可以實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果,然而現(xiàn)實(shí)并非如此:

　　一面是發(fā)達(dá)的中心,一面是落后的腹地。京津兩地過(guò)于肥胖,大城市病突出,周邊中小城市過(guò)于瘦弱,特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距,河北人均GDP是京津兩市的40%左右,人均收入是兩地的一半,教育投入只及北京的三分之一。

　　一面是問(wèn)題交織,一面是難以獨(dú)善其身。資源環(huán)境承載超限,三地水資源短缺,地下水超采問(wèn)題突出,三省市年均超采量占全國(guó)的三分之一。霧霾頻發(fā),大氣污染成為全國(guó)最突出的區(qū)域。

　　這既是全國(guó)諸多城市群存在癥候的一個(gè)縮影,也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,正是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

　　“區(qū)域協(xié)同發(fā)展,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo),問(wèn)題尚沒(méi)有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō),通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力,給全國(guó)帶來(lái)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

　　習(xí)近平總書(shū)記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。2013年5月,他在天津調(diào)研時(shí)提出,要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月,他在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí),又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　此后,習(xí)近平總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示,強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題,必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,以打通發(fā)展的大動(dòng)脈,更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì),更廣泛地激活北京要素資源,同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

　　深思熟慮下,京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書(shū)記心中越來(lái)越清晰。在2014年2月26日的會(huì)議上,他強(qiáng)調(diào)指出,大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣,繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

　　此后,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立,統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

　　2014年以來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會(huì)同30多個(gè)部門(mén)、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì),多次深入調(diào)查研究,反復(fù)修改完善,先后7輪征求各方意見(jiàn),形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng),自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)多次提出明確要求。

　　2015年,習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議,審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話,進(jìn)一步明確這項(xiàng)戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法。

　　高瞻遠(yuǎn)矚,從長(zhǎng)計(jì)議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。

　　龍袞九章,但挈一領(lǐng)。

　　2015年4月,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)規(guī)劃綱要,確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架,設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

　　頂層設(shè)計(jì),為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南,京津冀地區(qū)迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展窗口期,協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

　　“思路要明確,堅(jiān)持改革先行,有序配套推出改革舉措”;

　　“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)”;

　　“要把籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”;

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　　3年來(lái),一次次考察,一個(gè)個(gè)會(huì)議,一系列重要講話、指示,習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況,在不同時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo)。

　　春華秋實(shí),三年有成。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國(guó)首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃,京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實(shí)施。京津冀空間規(guī)劃編制完成,并相繼出臺(tái)京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見(jiàn),形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,將推動(dòng)三地實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

　　疏解北京非首都功能有序推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。北京城市副中心加快建設(shè),交通一體化格局加快構(gòu)建,生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn),三地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道,協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

　　協(xié)同,既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑,更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)力——

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,2016年京津冀交出了一份可觀的成績(jī)單:北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80.3%;天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9%,繼續(xù)位居全國(guó)前列;河北省經(jīng)濟(jì)增速6.8%,產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)代條件下作出的重大決策部署。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　夯基壘臺(tái)構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展,新成效:疏解北京非首都功能有序推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展,京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī) 

　　“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——2016年5月27日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。 

　　通州區(qū)潞城鎮(zhèn),占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

　　站在建設(shè)指揮部樓頂眺望,一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。2017年年底前,北京市級(jí)各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門(mén)率先啟動(dòng)搬遷。

　　有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項(xiàng)首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招,是一項(xiàng)標(biāo)志性工作。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記去年主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)所指出的,建設(shè)北京城市副中心,不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要,也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

　　3年來(lái),北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　前不久,北京面向國(guó)內(nèi)外50家高水平頂尖團(tuán)隊(duì)發(fā)出意向邀請(qǐng),目前副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過(guò)專家評(píng)審,副中心建設(shè)正在加快推進(jìn),安排的350項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中已有106個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。

　　2017年2月24日,習(xí)近平總書(shū)記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察,詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況,對(duì)建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定,并進(jìn)一步提出了明確要求。

　　千年古都,迎來(lái)了一個(gè)嶄新發(fā)展的機(jī)遇期,步入了一個(gè)重大變革的大考期。

　　3年來(lái),各個(gè)方面針對(duì)大城市病對(duì)癥下藥,牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”,北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

　　把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān),疏解引導(dǎo)政策加緊出臺(tái)實(shí)施——

　　有舍才有得。北京市2014年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,又在次年進(jìn)行了修訂,受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高至55%,城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至79%,不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.64萬(wàn)件。

　　疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

　　昔日攤位達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)、日人流量高峰達(dá)到7萬(wàn)人次的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)已煥然展新顏,完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面積24.3萬(wàn)平方米,疏解人口1.5萬(wàn)人。

　　3年來(lái),北京推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解,加快讓“孔雀”振翅而飛。累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)370余家,從業(yè)人員21.8萬(wàn)人;累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家,今年還將疏解退出500家;北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè),天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

　　人口調(diào)控成效初顯——

　　人口多、車輛堵,首都常被譽(yù)為“首堵”。目前,北京市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)560萬(wàn)輛,首尾相連可繞地球大半個(gè)赤道。治理大城市病,要學(xué)大禹治水之法,“光堵不疏不行”。

　　北京市常住人口已達(dá)2172.9萬(wàn)人,按照規(guī)劃要求,到2020年力爭(zhēng)控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),其中城六區(qū)爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)。3年來(lái),北京堅(jiān)持制定年度人口調(diào)控目標(biāo),推動(dòng)全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降,2016年上半年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。

　　在規(guī)劃綱要出臺(tái)之前,按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在2014年第一次會(huì)議上就提出,對(duì)符合目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要先行啟動(dòng),作為最直接、最有效、最實(shí)在的抓手。

　　交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

　　習(xí)近平總書(shū)記2014年2月在考察北京時(shí)就明確指出,要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

　　“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路,突出以軌道交通為主,打造京津冀主要城市間一小時(shí)交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪說(shuō)。

　　如今,“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個(gè)時(shí)髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣。2016年11月,京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù),以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸,到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

　　天津至保定縮短至1小時(shí),北京至天津?yàn)I海新區(qū)縮短至1小時(shí)……京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成,異地上班正成為現(xiàn)實(shí)。一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容。河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè),截至2016年底完成投資230多億元……

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù),是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是廣受矚目的民生工程。

　　“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)保問(wèn)題高度關(guān)注。

　　“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無(wú)影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來(lái)京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì),京津冀三省市每年散煤消耗近4000萬(wàn)噸,是冬季大氣污染的重要來(lái)源。

　　3年來(lái),以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”,京津冀區(qū)域PM2.5(注:PM2.5為PM右下角加2.5)平均濃度2016年比2013年下降約33%,但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　“清水”和“綠化”兩項(xiàng)工作也齊頭并進(jìn)。

　　三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治,由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù),目前已經(jīng)全面啟動(dòng)集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn),三地完成造林1753.8萬(wàn)畝。

　　產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

　　與長(zhǎng)三角、珠三角相比,京津冀地區(qū)尚沒(méi)有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等,苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套,不得不舍近求遠(yuǎn),將訂單發(fā)到深圳等地。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初,習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào),要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　3年來(lái),三地聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果,努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施——

　　在滄州,北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016年10月竣工投產(chǎn),整車設(shè)計(jì)年產(chǎn)能30萬(wàn)輛,發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能20萬(wàn)臺(tái);

　　在曹妃甸,總投資439億元的首鋼京唐公司二期項(xiàng)目已于2015年開(kāi)工建設(shè),這將使首鋼成為國(guó)內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠;

　　在天津,天津?yàn)I海—中關(guān)村科技管委會(huì)于去年底揭牌,已新增注冊(cè)企業(yè)35家;

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　　3年來(lái),河北引進(jìn)京津資金11041億元,占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上;天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元,分別占全市引進(jìn)外省份項(xiàng)目和資金的35.6%和44%。僅2016年,北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長(zhǎng)26%和100%……

　　優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,聚焦京津冀“三軸一帶”,正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開(kāi)新空間——破題闖關(guān),匯聚動(dòng)力:重塑體制機(jī)制提供制度保障,試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局,營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境 

　　“要加快破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。”——2015年4月30日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié),都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

　　如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻牽掛于心,反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。

　　習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月26日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求,其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。

　　“如果說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開(kāi)放來(lái)啟動(dòng),那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化,向改革創(chuàng)新要效益,承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說(shuō)。

　　以改革創(chuàng)新為指引,重構(gòu)新體制機(jī)制。通過(guò)3年的探索和實(shí)踐,一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地,區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念,搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

　　中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今,這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

　　目前,中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司2709家,設(shè)立子公司3032家,創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器15家,簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

　　以重構(gòu)新機(jī)制為抓手,推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——

　　稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性,也是最難突破的領(lǐng)域之一。

　　2015年6月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》,從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。

　　在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,兩地利益采用“442”分配方式,入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　打破舊藩籬,迎來(lái)新天地。

　　在各地各部門(mén)的努力下,國(guó)家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施,在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,在全國(guó)開(kāi)了先河。目前,這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,總投資超過(guò)200億元。