黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革述評：全面深化改革，是黨和國家事業(yè)大踏步跟上時代發(fā)展需要的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵

　　全面深化改革，是黨和國家事業(yè)大踏步跟上時代發(fā)展需要的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵。作為全面深化改革的重要組成部分，紀(jì)律檢查體制改革可謂全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動力源”。

　　明確“兩個責(zé)任”、深化“三轉(zhuǎn)”、落實“兩個為主”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”……黨的十八大以來，紀(jì)檢體制改革深入推進(jìn)，新體制新機(jī)制逐步形成。人還是那些人，編制還是那些編制，但通過“重新排列組合”，產(chǎn)生了深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量。

　　牽牢“牛鼻子”，夯實管黨治黨政治責(zé)任

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》第36條，明確提出加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，黨的紀(jì)律檢查體制改革由此拉開帷幕。

　　36條的主要內(nèi)容概括起來就是“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，其中尤為關(guān)鍵的，就是“兩個責(zé)任”：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。”

　　“兩個責(zé)任”中，落實黨委主體責(zé)任又是前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，當(dāng)然也包括對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。然而，一段時期以來，一些地方和單位的黨委對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏深刻認(rèn)識，主體責(zé)任意識不強(qiáng)、落實不力，影響到反腐敗斗爭成效。比如，有的片面理解“發(fā)展是硬道理”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”；有的認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事、是“部門的事”等等。紀(jì)檢體制改革將落實主體責(zé)任作為重要內(nèi)容，著力予以推進(jìn)，就是要努力解決這些問題，從領(lǐng)導(dǎo)體制上為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供根本性的政治保障。

　　事實證明，明確、落實主體責(zé)任，的確是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。通過明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任，改變了黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手對履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識不清、一說正風(fēng)反腐就推給紀(jì)委的狀況，督促其將領(lǐng)導(dǎo)推動正風(fēng)反腐作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。與夯實黨委主體責(zé)任的改革實踐密切相關(guān)，黨的十八大后，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各地黨委寸土不讓糾“四風(fēng)”、刮骨療毒懲腐敗，取得“黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振”的顯著成效。

　　實踐和認(rèn)識不斷發(fā)展，有關(guān)“責(zé)任”的內(nèi)涵和改革要求也在持續(xù)深化，由“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。相比前者，后者更豐富更全面，責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，體現(xiàn)出黨中央對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。可以這樣講，以強(qiáng)化責(zé)任推動“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，這同樣是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

　　抓住了責(zé)任，擔(dān)當(dāng)才能真正落到實處。“兩個責(zé)任”的改革舉措，既夯實了黨委的主體責(zé)任，也明確了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有效解決了紀(jì)委職能泛化、履職錯位、效率不高等問題，使紀(jì)委能夠聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)、主業(yè)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。通過深化改革，“兩個責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)，為堅決遏制腐敗蔓延勢頭、解決黨內(nèi)存在的突出問題、建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提供了持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

　　在改體制動機(jī)制建制度上下功夫

　　改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。秉持這樣的理念，中央紀(jì)委在推動紀(jì)律檢查體制改革中，加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新，不斷健全反腐敗體制機(jī)制。

　　聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。中央紀(jì)委和省級紀(jì)委兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，把更多力量壓到主責(zé)主業(yè)上。目前，中央紀(jì)委、省市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制總數(shù)的七成左右，同時還組建了組織部、宣傳部，新設(shè)了紀(jì)檢干部監(jiān)督室等。不僅如此，把實踐好“四種形態(tài)”作為深化“三轉(zhuǎn)”的方向，推動紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都沖著紀(jì)律去，懲前毖后、治病救人，充分體現(xiàn)紀(jì)律檢查工作的政治性。

　　推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。2015年3月26日，《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個《提名考察辦法》印發(fā)，為強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，提供了有力的組織制度保障，挺直了紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的腰桿。同時，經(jīng)過一些地區(qū)、部門的試點(diǎn)，下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置和紀(jì)律審查情況的改革措施逐步向規(guī)范化邁進(jìn)，“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的改革要求逐步做實，為出臺關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實施意見提供了實踐層面的參考借鑒。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制和組織制度。黨的十八大以來，巡視工作表現(xiàn)出極強(qiáng)的創(chuàng)新品質(zhì)，通過明確職能定位、強(qiáng)化政治巡視，以及實行“三個不固定”、探索專項巡視、采取“點(diǎn)穴式”、“巡查式”、“回訪式”等一系列創(chuàng)新機(jī)制和制度，既為實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)提供重要保證，又助推巡視的震懾、遏制和治本作用得到有效發(fā)揮。在派駐機(jī)構(gòu)改革中，加大綜合派駐力度的組織創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋創(chuàng)造了有利條件，從組織制度上進(jìn)一步消除影響派駐監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮的障礙。

　　改革成果最終要由制度來確定。堅持“實踐探索在前、總結(jié)提煉在后”的原則，近年來，先后修訂巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，制定問責(zé)條例，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐轉(zhuǎn)化為制度，既固化了改革成果，又為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。

　　以上率下立行立改求實效

　　深化紀(jì)律檢查體制改革，中央紀(jì)委常委會態(tài)度鮮明、目標(biāo)明確：著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合，邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟，積極探索深化改革的有效路徑，并呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)——

　　尊崇黨章、回歸黨章。把黨章作為深化改革的根本依據(jù)，每一項改革的謀劃、部署和開展，都體現(xiàn)黨章的原則和精神，既遵循黨章規(guī)定，又對黨章內(nèi)容進(jìn)行延伸和具體化。修訂廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套的制度體系等改革舉措，都是對黨章要求的細(xì)化和具體化。通過改革，落實黨章要求，督促各級黨組織以黨章為根本遵循來管黨治黨，推動全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。

　　立行立改、循序漸進(jìn)。不等待觀望、坐等條件成熟，不把改革搞成發(fā)文件、定方案，而是從實際出發(fā)，只要符合中央精神、看準(zhǔn)了的事，就下決心去做，邁出一步就是勝利。抓住工作實踐中急需改變、上下已形成共識、解決起來比較容易的突出問題，當(dāng)改即改，壓茬進(jìn)行，持續(xù)推進(jìn)，以一個一個具體問題的突破，推動改革不斷深化。

　　統(tǒng)籌力量、內(nèi)涵發(fā)展。在改革中，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)注重盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)改革效益最大化。比如，派駐機(jī)構(gòu)改革中實行綜合派駐，把有限的人員統(tǒng)籌起來，讓紀(jì)檢組“吃一家飯、管多家事”。2015年底，中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋后，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐機(jī)構(gòu)減少了5家，副部級和廳局級職數(shù)沒有增加一個。

　　體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為正風(fēng)反腐安上了馬力強(qiáng)勁的“引擎”。2015年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案件數(shù)、處分人數(shù)和審查中管干部人數(shù)繼續(xù)大幅增長，均創(chuàng)改革開放以來同期歷史峰值；今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案19.3萬件，處分16.3萬人，其中省部級干部41人、廳局級干部1100余人、縣處級干部7300余人。數(shù)據(jù)最有說服力，這從一個側(cè)面反映出，紀(jì)律檢查體制改革激發(fā)出的活力，保障了正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨不斷深入開展。

　　改革只有進(jìn)行時。確保紀(jì)檢體制各項改革任務(wù)在2017年年底前基本完成，時間異常緊迫，還需上下同心協(xié)力，以“釘釘子精神”一錘接著一錘敲。