2016年的中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在京召開。作為歲末年初最重要的經(jīng)濟工作會議,各方面都十分關(guān)心中央對即將過去的一年經(jīng)濟運行成績和政策效果的評價,也更加關(guān)注中央如何研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢、對新一年年經(jīng)濟工作如何定位、政策取向指向哪里、經(jīng)濟工作著力點如何布局。

　　認真研讀中央經(jīng)濟工作會議公報,從字里行間分析把握其后的政策內(nèi)涵和要義,可以比較明晰地得到這些問題的答案。從公報中可以總的概括為,2017年的經(jīng)濟工作總體要求和布局是“穩(wěn)中求進,決戰(zhàn)改革、守住底線”。

　　穩(wěn)中求進,在把握好度的前提下奮發(fā)有為

　　這次中央經(jīng)濟工作會議的一個最大亮點就是將“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”上升為“治國理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟工作的方法論”,并成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架的內(nèi)在支撐。

　　盡管近年來國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大的下行壓力,但連續(xù)幾年的中央經(jīng)濟工作會議都明確指出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”,不僅經(jīng)濟工作要致力于穩(wěn)中有進、進中取優(yōu)、穩(wěn)中有好,各方面工作也要求穩(wěn)步推進。

　　即將過去的2016年,整個全年經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。穩(wěn),體現(xiàn)在經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,增長穩(wěn)定性增強,今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值每季保持在6.7%增長,全年也有望實現(xiàn)6.5%-7%的合理區(qū)間增長目標(biāo)。消費、投資、進出口增長十分平穩(wěn),物價指數(shù)全年保持在2%左右。穩(wěn),更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進,經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化,質(zhì)量和效益不斷提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用日益增強,服務(wù)業(yè)占比上升,消費對增長的貢獻提高。穩(wěn),也體現(xiàn)在人民生活持續(xù)改善,貧困人口預(yù)計減少1000萬以上,生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),綠色發(fā)展初見成效。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下,能夠取得這樣的成績來之不易,充分說明,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),是符合實際、完全正確的。

　　同時這也說明,穩(wěn)定是發(fā)展的基石,行穩(wěn)是致遠的前提。改革發(fā)展穩(wěn)定必須保持戰(zhàn)略定力,循序漸進、量力而行,一步一個腳印,久久為功,方能成效。任何脫離實際、脫離發(fā)展階段、追求短期成績的冒進行為,是要付出很大代價的。在當(dāng)前我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,世界經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇的進程中,越是面對復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,就越要認識到貫徹好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

　　當(dāng)然,2017年作為一個特殊的政治年份,要以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,繼續(xù)貫徹好穩(wěn)中求進這個總基調(diào)更具有特別重要的意義。因此,今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出,“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”

　　可以注意到,今年中央經(jīng)濟工作會議對國際形勢著墨不多。整個2016年國際政治經(jīng)濟“黑天鵝”事件頻發(fā),恰恰說明海外風(fēng)險或許是影響明年中國經(jīng)濟運行的最大不確定所在。近日美元大漲、海內(nèi)外國債大跌、人民幣貶值都體現(xiàn)了特朗普沖擊難免會加劇金融市場的波動。包括中國在內(nèi)的國際經(jīng)濟明年將面臨“特朗普不確定性沖擊”,其對外保守而對內(nèi)激進的經(jīng)濟政策可能會造成全球經(jīng)濟與市場的動蕩。中國經(jīng)濟首先需要的先穩(wěn)住陣腳,應(yīng)對沖擊。

　　如何做到“穩(wěn)”?就是指經(jīng)濟政策要穩(wěn)、經(jīng)濟運行環(huán)境要穩(wěn)、經(jīng)濟社會預(yù)期要穩(wěn),要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,要穩(wěn)定老百姓的市場預(yù)期,特別要增強企業(yè)家信心,提高政府公信力和政策透明度,方能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,改革一定要在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“穩(wěn)”也不是無所作為,不是不敢作為,而是知難而進、奮發(fā)有為、以進促穩(wěn),要以經(jīng)濟工作取得新的增長成果的“進”來補足“穩(wěn)”。“穩(wěn)”也意味著更加積極主動地防范風(fēng)險,堅決守住金融風(fēng)險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線,要以確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險的“防”來支撐“穩(wěn)”。“穩(wěn)”還要求各級政府深入細致做好社會托底工作,充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,要通過切實擴大人民群眾獲得感來呵護“穩(wěn)”。

　　決戰(zhàn)改革,繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　這兩年中央經(jīng)濟工作會議都明確提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這也是整個十三五規(guī)劃的一條主線,是以問題為導(dǎo)向,破解發(fā)展難題厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手,是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上,給出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。

　　今年中央經(jīng)濟工作會議,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化”之年,并在2016年推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化,政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化的基礎(chǔ)上,進一步提出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

　　經(jīng)濟工作會議深入分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,盡管有周期性、總量性和國際性因素影響,但其根源還是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。解決這些失衡,只能從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策,就必須著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,才能實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡;必須著力增強微觀主體內(nèi)生動力,著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,實現(xiàn)盈利能力、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率“四個提高”。2016年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛開了頭,更艱巨的任務(wù)還在后面。

　　所以,會議提出2017年主要的四大經(jīng)濟工作任務(wù),核心均是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。明年要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”,落實已部署的各項任務(wù),根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,圍繞讓老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章,積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路,讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民,這也是中國經(jīng)濟的最大動力所在。

　　五大任務(wù)為抓手,經(jīng)濟導(dǎo)向?qū)�國際宏觀經(jīng)濟政策也產(chǎn)生了積極影響。要著力振興實體經(jīng)濟。我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的,也要靠實體經(jīng)濟走向未來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要始終向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力,要高度重視“脫實向虛”的苗頭,堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,發(fā)展壯大新動能,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。還要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,防止出現(xiàn)大起大落。同時,扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略等等。

　　這次中央經(jīng)濟工作會議,還強調(diào)要加快改革步伐、更好發(fā)揮改革牽引作用。重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,牢牢扭住關(guān)鍵性改革各項目標(biāo)任務(wù),就能更好發(fā)揮改革的牽引作用。到目前為止,中央深改組已舉行30次會議,對重大改革作了頂層設(shè)計,主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺,但改革越往后,越是難啃的硬骨頭,改革的復(fù)雜程度和困難程度不斷加大。所以,這次會議指出,改革還是要統(tǒng)籌推進、重點突破,既要抓好重大改革頂層設(shè)計,也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性,鼓勵地方和基層結(jié)合實際大膽闖大膽試,為改革探索路子。

　　據(jù)于此,新一年的改革政策不僅更加深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也繼續(xù)覆蓋宏觀與微觀、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟和社會各個方面。深化國企國資改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革、推動養(yǎng)老保險制度改革、有重點地推動對外開放,是這次會議提出的五大關(guān)鍵性改革任務(wù),都是必須解決的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,解決的好,就可以更好地發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

　　守住底線,確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險

　　這次會議不同尋常地提出,要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。

　　2015年的股市、2016年的房市、匯市、債市等市場大幅波動令人心有余悸。特別是2016年的一輪房地產(chǎn)爆發(fā)性上漲,不僅綁架了普通居民的生活、也直接牽動著整個金融體系的神經(jīng)。

　　所以,會議在文件中還是第一次用了大白話的語言指出“房子是用來住的、不是用來炒的”,并把“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”作為明年經(jīng)濟工作的一項重中之重。針對房地產(chǎn)的定位,會議要求,要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。特別要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

　　貨幣政策作為宏觀政策取向的重要內(nèi)容,與防范風(fēng)險緊密聯(lián)系。盡管這幾年宏觀調(diào)控更多地以來貨幣政策,也一直強調(diào)不搞“大水漫灌”和注重“靈活適度”,但目前我國貨幣發(fā)行量已超過GDP的兩倍多。市場流動性十分寬裕,但貨幣供應(yīng)方式和社會融資方式都發(fā)生了很大變化,從整個2016年月度新增貸款節(jié)奏和規(guī)模看,也是松松緊緊,市場面也總是在“資產(chǎn)荒”和“錢荒”之間搖擺,企業(yè)中長期貸款與短期貸款之間恨不均衡,特別是中小企業(yè)還一直為融資難融資貴所困惑。

　　因此,會議強調(diào)在保持貨幣政策“穩(wěn)健”的同時增加了“中性”。強調(diào)“穩(wěn)健中性”,就意味著貨幣政策不能貿(mào)然收緊,也不能太過寬松。要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制,維護流動性基本穩(wěn)定。

　　其另一層含義,也是為了防止金融風(fēng)險。金融風(fēng)險也總是與貨幣超發(fā)、寬裕的流動性、金融監(jiān)管息息相關(guān)。最近兩年,實體經(jīng)濟有效需求不足,金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢,通過加杠桿方式,從實體經(jīng)濟進入債券市場或其他金融市場,追逐有限的資產(chǎn),蘊藏著金融風(fēng)險。

　　2017年金融市場還可能會出現(xiàn)階段性波動加劇,這對貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)。所以,會議指出,新的一年要下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　(作者系國家行政學(xué)院研究員)