百歲老人馮乃光在家人的陪伴下，來到北京市東城區(qū)光明選區(qū)投票站投下自己的一票。賀 勇攝

　　11月15日上午，在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站，習近平總書記鄭重地將一張選票，投入到鑲嵌著國徽的紅色票箱中。

　　12月2日，福建廈門集美中學的區(qū)級第107選區(qū)第2投票站，剛剛年滿18周歲的高二學生馬若陽，興奮地投下自己的選票：“終于體驗到課本上所說的選舉權(quán)了！”

　　從2016年開始，中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民，全國9億多選民參加選舉，這是世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

　　“人民代表大會制度是中國社會政治穩(wěn)定與政治參與兩者之間達成平衡的制度保障。” 新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在接受本報記者采訪時表示。

　　9億人投下“神圣一票”

　　面對本選區(qū)的4名人大代表候選人，白發(fā)蒼蒼的韓月愛顯得有些激動。“人民的困難事，人民代表要幫著辦啊。”她從椅子上站起來，提高了嗓門，向候選人陳鵬提出了養(yǎng)老床位難找的問題。

　　聽到韓月愛的提問，臺上的陳鵬立馬坐直身子，認真地回答道：“如果當選，我將向區(qū)民政等部門建言獻策，推動社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)。”

　　韓月愛是北京市石景山區(qū)八角北里社區(qū)居民。這是11月10日石景山區(qū)選舉委員會八角地區(qū)分會第三選區(qū)正式代表候選人與選民見面會上的場景。在對候選人進行一番“面試”后，韓月愛與所在選區(qū)的2300多名選民選出3名區(qū)人大代表。

　　在全國，有9億多選民將投下自己“神圣的一票”。根據(jù)憲法關(guān)于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規(guī)定，自2016年開始，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將陸續(xù)換屆。全國將有9億多選民參加這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，并在此基礎(chǔ)上依法產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。選舉工作涉及全國2850多個縣(市、區(qū))、32000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國人民政治生活中的一件大事。

　　根據(jù)選舉法，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。中國五級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，選舉分為直接選舉和間接選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉；而全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。

　　11月27日，是重慶市云陽縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票的日子。這一天，盡管寒氣逼人，但在全縣的幾百個投票站現(xiàn)場，橫幅高懸、人頭涌動。

　　上午9時，故陵鎮(zhèn)第三選區(qū)寶興村投票站投票開始，現(xiàn)場頓時沸騰起來。“左邊的票箱是投縣代表的、右邊的票箱是投鎮(zhèn)代表的。請大家一定區(qū)分清楚，不要投錯了。”工作人員一邊維持秩序，一邊引導(dǎo)選民往兩個不同的票箱投票。

　　82歲的吳明山不識字，眼睛有些老花，但他謝絕了工作人員代寫選票的好意。他讓工作人員把候選人的名字按順序念給他聽，然后，顫抖著填完選票。吳明山一邊將選票投進票箱，一邊說：“這些候選人誰辦事熱心，我比誰都清楚。”

　　在現(xiàn)場，有一輛鄂字牌照的出租車。車主叫石光學，在湖北宜昌跑出租。一天前，他開了4個多小時的車專程回來投票，投完票后，還要趕回宜昌。來回奔波只為了“能夠親手行使權(quán)力”。

　　“縣、鄉(xiāng)是中國行政體系的末端或者基層，這兩級是人大制度權(quán)力的最初來源。中國領(lǐng)導(dǎo)層對這兩級選舉的重要性有充分認識。”鄭永年說。

　　在廣西融水苗族自治縣大浪鎮(zhèn)古等壯寨，一名壯族選民在填寫選票。龐革平 龍林智攝

　　60多年制度不斷完善

　　17張選民證，張張嶄新如初。這是北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)94歲老人竇宇宏跨越半個世紀的珍藏。

　　第一次選舉，竇宇宏畢生難忘。

　　那是1953年12月25日。提前10多天，街道干部上門發(fā)選民證。“喏，就是這張。”老人挑出紙質(zhì)呈暗黃色的一張，上面用繁體字記錄著選舉人姓名、性別、年齡等事項。

　　“什么是民主選舉？”當時的竇宇宏一頭霧水。選舉當天中午，他到附近冰窖口胡同一處平房里投了票。

　　63年后的2016年11月15日，竇宇宏在家人的攙扶下，再次參加了投票選舉。如今，他對民主選舉早已有了深刻體會。他說，“如果老天爺讓我多活幾年，我還會參加下一次選舉。這是我的公民權(quán)利，也是義務(wù)。”

　　竇宇宏與17張選票，見證了中國民主制度的發(fā)展完善。

　　人民代表大會制度是中國民主政治的集中體現(xiàn)，而選舉是民主制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1953年2月11日，中國第一部選舉法誕生，中國的社會主義選舉制度由此確立。改革開放以來，中國選舉制度經(jīng)歷了3個歷史性跨越：一、1979年選舉法修訂，把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣一級；二、同是1979年選舉法修訂，將等額選舉改為差額選舉；三、2010年，選舉法再次修訂，從城鄉(xiāng)按不同人口比例改為按相同人口比例產(chǎn)生人大代表，全面實現(xiàn)了選舉權(quán)的平等。

　　12月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書顯示，在當選的第十二屆全國人民代表大會2987名代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表有401人，占代表總數(shù)的13.42%；婦女代表699人，占代表總數(shù)的23.4%；少數(shù)民族代表409人，占代表總數(shù)的13.69%。

　　制度在革新，細節(jié)也在完善。今年，上海市為了動員選民參選，首次制作了換屆選舉微動漫，拍攝了公益宣傳片和基層代表履職風采電視專題片，借助微信、樓宇電子屏、移動電視等新媒體滾動播放。

　　60多年來，中國的民主制度除了逐步增強平等性外，在保證公平、公正方面也進行了不斷探索。本次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉尤為嚴格。11月15日，習近平在參加北京市區(qū)人大代表的選舉投票時強調(diào)，要加強對選舉工作的監(jiān)督，對違規(guī)違紀違法問題“零容忍”，確保選舉工作風清氣正。

　　“我全程沒有花過一分錢。資格審查人員到我公司，盒飯都沒吃一個。”湖南長沙市雨花區(qū)人大代表李章說，自己的當選經(jīng)歷、其他代表的精神面貌都讓他感到“和過去想象中的不一樣”。

　　目前，湖南已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，縣、市區(qū)人大換屆選舉也即將收尾。湖南深刻吸取衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，專門成立換屆風氣監(jiān)督工作小組，今年以來通報各類違反換屆紀律典型案例53期，涉及452人次。

　　新模式世界逐漸認可

　　11月15日，烏克蘭首都基輔爆發(fā)大規(guī)模示威活動，6000多人走上街頭表達對銀行倒閉的不滿。

　　烏克蘭、利比亞……西方民主給他們帶來的不是安定和平，而是紛爭動亂。“街頭政治成為這些民主政治的共同點。”鄭永年認為，西方社會的議會政治到了非西方社會，往往演變成街頭政治和暴力。

　　英國自由主義先驅(qū)霍布斯在其著作《利維坦》中提出，秩序比其他任何東西都要重要，沒有秩序就沒有社會，秩序是自由的前提。

　　“人民代表大會制度是中國社會政治穩(wěn)定與政治參與兩者之間達成平衡的制度保障。”鄭永年說。

　　有序正是中國民主的重要特點之一。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平提出了評價一個國家政治制度是否民主的8個標準，第一條便是“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”。

　　全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員徐顯明認為，在人數(shù)如此眾多、差異如此巨大的中國，如果每項國家決策都要一人一票，這個國家必將陷入癱瘓。這是中國的特殊國情。因此，必須找到一個既能集中人民意志，又能消除異見的辦法，這就是民主集中制。民主集中制是人類民主寶庫中的中國智慧，是一種高效率的民主制。

　　在此次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉過程中，有西方國家借“獨立候選人”問題批評中國的政治制度。在鄭永年看來，“這是因為他們站在西方的角度來看中國政治，而非從中國本身的實際出發(fā)。他們很難看到中國政治的發(fā)展方向。”

　　鄭永年認為，這里涉及兩個重要的政治概念，即選拔和選舉。選拔制度是中國傳統(tǒng)政治的精髓，在中國存在了數(shù)千年。而選舉對中國來說則是相當新鮮的事物，是近代之后才進入中國的。中國沒有拒絕這種來自西方的制度，但也并非完全照抄照搬，而是把選拔和選舉制度結(jié)合起來。從程序上來說，選拔和選舉的結(jié)合就是首先選拔一些優(yōu)秀代表候選人，然后讓人民來選舉。

　　在不少西方人的腦海中，有一個根深蒂固的觀念，即“西方式自由民主是人類歷史的最終政體形式”。這一觀點出自日裔美國政治學家弗朗西斯·福山在1989年發(fā)表的《歷史的終結(jié)》一文。但是，鄭永年認為，“中國必須給自己一個機會，同時也給其他國家提供一個不一樣的選擇。”

　　經(jīng)過60多年的發(fā)展，尤其是改革開放以來30多年的實踐，中國新型的民主制度逐漸得到世界的認可。由美國時代出版公司出版的《習近平時代》一書中指出，越來越多的人開始拋棄簡單地根據(jù)西歐經(jīng)驗來觀察中國的民主化；越來越多的人開始承認，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，“中國的民主化”是可能的。（潘旭濤）